一、前言

　　由于部分建筑施工企業(yè)的現場(chǎng)取樣送檢缺少必要的監督管理機制，取樣不規范，以及少數單位弄虛作假，而出現了檢測樣品合格，但工程實(shí)體質(zhì)量不合格的不良現象，給工程結構留下了質(zhì)量隱患，使檢測手段失去對工程質(zhì)量的控制作用。為了加強工程質(zhì)量監督管理，進(jìn)一步規范建筑材料和結構質(zhì)量檢測工作，保證工程質(zhì)量檢測數據的真實(shí)性，更好地加強施工過(guò)程的質(zhì)量檢測管理工作，建立健全工程檢驗制度，從而能取得真實(shí)代表質(zhì)量特征的有關(guān)數據，科學(xué)評價(jià)工程質(zhì)量。保證試件能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實(shí)，保證建設工程質(zhì)量檢測工作的科學(xué)性、公正性和準確性，從而確保工程質(zhì)量。依據有關(guān)文件精神，江蘇省建設廳下發(fā)了《江蘇省建設工程質(zhì)量檢測見(jiàn)證取樣送檢暫行規定》[蘇建質(zhì)（1998）270號]文件。此后，國家也頒布了相關(guān)文件和技術(shù)法規，要求加強施工過(guò)程質(zhì)量檢測的管理工作，建立見(jiàn)證取樣送檢制度。如《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十一條規定：“施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場(chǎng)取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測”；建設部下發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規定》[建建（2000）211號]就此問(wèn)題做了明確而詳細的規定；《建筑工程施工質(zhì)量驗收統一標準》（GB50300-2001）第3.0.3條以強制性條文形式要求：“涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應按規定進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測，承擔見(jiàn)證取樣檢測及有關(guān)結構安全檢測的單位應具有相應資質(zhì)”。

　　見(jiàn)證取樣制度在較完善的法規、規范和標準的要求下實(shí)施以來(lái)，在保證檢測樣品的真實(shí)性和代表性等方面取得了較為明顯的成效，實(shí)踐證明這是一項行之有效的制度。但隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設工程規模的不斷擴大，見(jiàn)證取樣人員的數量和素質(zhì)也日趨不能滿(mǎn)足要求，部分監督管理部門(mén)缺乏有效管理，加之部分檢測機構對檢測見(jiàn)證人員的核查流于形式，常出現所取樣品不能科學(xué)代表母體質(zhì)量甚至弄虛作假等不良現象。為此，深入分析這一制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究和探討這一制度在新形勢下如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)已顯得尤為重要。

　　二、見(jiàn)證取樣制度執行過(guò)程中暴露出的問(wèn)題

　�。�1）見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施主要是為了提高樣品的代表性和檢測數據的科學(xué)性、公正性，它除了與檢測單位有關(guān)外，涉及的工程質(zhì)量責任主體還有建設單位和監理單位，因此，執行好這一制度必須相關(guān)單位都能理解好這一政策并配合支持這項工作。同時(shí)，在當前的市場(chǎng)競爭條件下，建設行政主管部門(mén)還需加大監督和管理力度。應將見(jiàn)證人員的配置和相關(guān)工作納入到資質(zhì)管理中去；質(zhì)量監督機構在質(zhì)量監督過(guò)程中應逐步將現場(chǎng)見(jiàn)證工作作為質(zhì)量監督的內容加以強化。改變目前存在的“好制度落實(shí)不好”的現狀，使見(jiàn)證取樣工作真正能夠按規定落到實(shí)處，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。

　�。�2）目前，江蘇省部分地區的見(jiàn)證取樣送檢的執行要求較高，因此，這使見(jiàn)證取樣送檢工作量在江蘇省的執行較全國各地增加了很多，而這一增加的工作量完全轉嫁給了監理單位（因見(jiàn)證工作基本是監理單位承擔），在工程建設監理收費維持不變的情況下，增加其工作量，造成了監理單位執行熱情不高、力度不夠，從而影響了該制度的執行。

　�。�3）見(jiàn)證人員的自身素質(zhì)還不到位。由于見(jiàn)證人員絕大部分為監理人員，而目前監理人員存在一些問(wèn)題，如人員年齡結構不合理、專(zhuān)業(yè)水平不高、工作責任心不強、廉潔自律不夠等也存在于見(jiàn)證人員中，使得見(jiàn)證工作呈現“走過(guò)場(chǎng)”現象。有些見(jiàn)證人員將樣品的真實(shí)性片面理解成樣品只要在現場(chǎng)的母體中提取即可，忽視了樣品的提取要符合有關(guān)的技術(shù)標準或規范的檢驗批的要求，最終導致一個(gè)小區幾棟甚至十幾棟的建筑共用一份檢測報告的現象時(shí)有出現；對在現場(chǎng)交付的產(chǎn)品，見(jiàn)證人員要確保樣品抽取能在現場(chǎng)隨機進(jìn)行，但由于見(jiàn)證人員工作不到位，使得見(jiàn)證送檢的樣品與現場(chǎng)的實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量不一致，特別對門(mén)窗等現場(chǎng)組裝的構件產(chǎn)品尤為明顯。

　�。�4）見(jiàn)證人員的配置還與工程建設量有一定的差距。按照有關(guān)規定，每項工程的見(jiàn)證人員至少配備1-2人，對于規模較大的建筑小區或復雜的建筑物，還應根據建筑物的數量或不同的工種適當增加見(jiàn)證人員。目前，有些建筑工程現場(chǎng)見(jiàn)證人員數量遠遠不夠，一個(gè)較大的小區只有1-2個(gè)見(jiàn)證人員，且其中一個(gè)持證人員還是現場(chǎng)負責人或是監理總監。特別是近一兩年，建設工程規模越來(lái)越大，有些監理單位由于見(jiàn)證人員的數量不夠，將某一見(jiàn)證人員的證書(shū)復印多份在其監理的各個(gè)工地使用。這從根本上不能滿(mǎn)足檢測見(jiàn)證的有關(guān)規定。

　�。�5）檢測機構對見(jiàn)證人員的核查流于形式。按照文件要求，建設單位在開(kāi)工前向質(zhì)量監督部門(mén)和該工程委托的質(zhì)量檢測單位、施工單位遞交《見(jiàn)證人員授權書(shū)》，這從制度上保證了質(zhì)量監督和檢測單位對見(jiàn)證人員工作的監督，但由于有此施工現場(chǎng)建設或監理單位質(zhì)量管理人員配備不齊或精力有限等原因，真正按規定做此項工作的建設或監理單位很少；而有些檢測單位在接受見(jiàn)證樣品委托時(shí)不認真核查見(jiàn)證人員證書(shū)及封樣的有效性，甚至為了滿(mǎn)足于客戶(hù)，默許見(jiàn)證工作中見(jiàn)證人員無(wú)證上崗、委托他人見(jiàn)證、借用他人證書(shū)、樣品監護不力以及封樣措施不可靠等一系列違規行為，導致見(jiàn)證所取樣品的代表性和真實(shí)性得不到保證。

　　三、采取的對策

　　針對目前建筑工程質(zhì)量檢測見(jiàn)證取樣送檢制度執行中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強見(jiàn)證取樣送檢工作的監督管理，筆者認為應該做好以下幾點(diǎn)工作：

　�。�1）進(jìn)一步加大聯(lián)合執法的力度、將見(jiàn)證取樣送檢工作納入到日常管理中去。盡管見(jiàn)證取樣送檢工作只是建設工程質(zhì)量控制中一個(gè)環(huán)節，但其重要性不言而喻，如果代表性的檢測樣品不具有真實(shí)性，檢測的再準確也是徒勞無(wú)效的，若其如此，工程質(zhì)量何嘗能夠得以保證。因此，建議在監理單位資質(zhì)年檢和日常管理中，相關(guān)主管部門(mén)須將見(jiàn)證人員的配置、數量和承擔的建設工程監理量結合起來(lái)；質(zhì)量監督部門(mén)將施工現場(chǎng)的見(jiàn)證取樣送檢工作作為質(zhì)量監督的一項重要內容加以落實(shí)。將見(jiàn)證人員的數量、見(jiàn)證記錄的內容、見(jiàn)證取樣的方法等列為監督的重點(diǎn)，對未加蓋“見(jiàn)證取樣送檢”章的檢測報告不得作為竣工驗收的質(zhì)量保證資料。

　�。�2）進(jìn)一步在制度上明確施工現場(chǎng)見(jiàn)證人員的配置數量，加大見(jiàn)證人員培訓考核的力度。由于江蘇省各地區每年的基本建設規模均在大幅度上升，為更好地執行這項制度，建設行政主管部門(mén)應通過(guò)加強制度建設，進(jìn)一步明確并提高施工現場(chǎng)見(jiàn)證人員的配置數量，規定現場(chǎng)一線(xiàn)的質(zhì)量管理人員均須持有見(jiàn)證取樣上崗證，各地區承擔見(jiàn)證人員培訓和考核的機構要加大培訓考核的力度，確保見(jiàn)證取樣送檢制度的真正落實(shí)到位。

　�。�3）進(jìn)一步規范檢測機構的行為，使其嚴格把關(guān)、認真履行見(jiàn)證取樣核查的職責。對審核中發(fā)現的無(wú)證上崗、委托他人見(jiàn)證、借用他人證書(shū)、樣品監護不力以及封樣措施不可靠等現象，應該做好解釋工作、敢于拒絕接樣、并在必要時(shí)通報當地的建設工程質(zhì)量監督站。對不符合有關(guān)規定的見(jiàn)證行為，檢測機構在出具的檢測報告上不得加蓋“有見(jiàn)證取樣送檢”章。質(zhì)量監督機構應嚴格按照《工程質(zhì)量監督工作導則》的要求，加大查處監理單位對于見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施情況。同時(shí)，質(zhì)量監督機構還應檢查檢測機構是否認真履行職責，認真審核樣品的真實(shí)性和可靠性，一旦發(fā)現問(wèn)題應嚴肅查處。

　�。�4）建立見(jiàn)證取樣送檢工作臺帳。建立工作臺帳是加強見(jiàn)證取樣送檢管理的有效措施，通過(guò)工作臺帳可對見(jiàn)證人員的工作進(jìn)行日常管理。工作臺帳又能反映施工全過(guò)程的質(zhì)量檢測情況，也便于質(zhì)量監督的日常檢查和質(zhì)量事故的處理。工作臺帳上應注明項目名稱(chēng)、見(jiàn)證人名稱(chēng)、見(jiàn)證材料和試塊數量、使用部位、見(jiàn)證日期、見(jiàn)證人簽字、檢測結果、不合格材料處理情況等。

　�。�5）實(shí)施見(jiàn)證取樣網(wǎng)絡(luò )化管理。為了控制施工單位瞞過(guò)監理單位送樣，可要求在檢測委托單上必須加蓋監理單位公章和見(jiàn)證員章或簽字，規定無(wú)監理單位公章就不收樣；要求施工單位提供必須見(jiàn)證取樣的材料清單，并明確在見(jiàn)證取樣時(shí)必須要有質(zhì)保書(shū)和注明本批材料的數量；試驗報告出來(lái)后，須經(jīng)監理主管審核并加蓋公章后存檔；以此使見(jiàn)證取樣工作從施工單位、監理單位到檢測機構，均處于受控狀態(tài)。

　�。�6）為節約勞動(dòng)成本，提高工作效率，積極探索見(jiàn)證封樣的方法和程序。目前見(jiàn)證取樣工作中存在一定比例的封樣送檢行為，考慮到見(jiàn)證取樣人員數量不足這一現實(shí)，應根據見(jiàn)證工作文件精神的有關(guān)要求，細化、統一并規范封樣的方法、程序，確保見(jiàn)證工作的科學(xué)性。