19世紀末20世紀初,空間權作為一項嶄新的權力類(lèi)型在美國、德國、日本等發(fā)達資本主義國家相繼出現,目前世界許多國家和地區均在立法中確定了空間權。
關(guān)于立法上對空間權問(wèn)題的規范模式,主要有兩種:一是以美國為典型代表的單獨制定空間權法的模式,一是以德國、日本為典型代表的民法模式。
美國:所有權人可以分割處理地面、地上或地下的土地使用權
20世紀20年代以后,由于城市人口急劇增加,美國進(jìn)入一個(gè)前所未有的城市土地的立體開(kāi)發(fā)與利用時(shí)期。這一時(shí)期,讓與、出租某一被規定上下范圍的地上、地下空間,以獲取經(jīng)濟利益的現象不斷發(fā)生。這種以特定“斷層”為客體而成立的權利,被稱(chēng)為“空間權”或者“開(kāi)發(fā)權”。美國是實(shí)行空間法模式的典型國家,即對空間權法律關(guān)系和法律制度進(jìn)行單獨的專(zhuān)門(mén)立法的模式。
1927年,美國伊利諾斯州制定《關(guān)于鐵道上空空間讓與與租賃的法律》,是為美國法制史上有關(guān)空間權問(wèn)題的第一部成文法。美國加利福尼亞州民法典第659條直接對土地上下的空間做出規定:“土地為泥土以及含有沙土、石頭或其它成份而組成的物質(zhì),它包括地面以上和地面以下一定距離的開(kāi)放的或有建筑物的空間,其高度和深度由法律規定的空間范圍決定,或由法律允許使用的空間的權利決定!
1958年,美國議會(huì )做出州際高速道路的上空與下空空間可以作為停車(chē)場(chǎng)使用的決定,空間權概念由此被廣泛傳播開(kāi)來(lái)。1962年美國聯(lián)邦住宅局制定了國家住宅法,按照該法,空間權得以成為抵押權的標的。
1970年,美國有關(guān)部門(mén)倡議各州使用“空間法”這一名稱(chēng)來(lái)制定自己的空間權法律制度。1973年,俄克拉荷馬州率先完成立法,此即著(zhù)名的《俄克拉荷馬州空間法》。其主要內容是規定空間作為不動(dòng)產(chǎn),可以所有、轉讓、租賃、設定擔保等,也可以繼承;州及自治體可與其他公司實(shí)體共同開(kāi)發(fā)空間,也可將公有道路用地上的不必要空間出售、出租、或對公有道路用地僅得有地役權等。
美國東部各州近20年來(lái)的立法趨勢,對于政府修建公共工程需要征收土地時(shí),要求盡量避免征收土地所有權,改換征收特定土地地面、上空或地下某一部分的特定使用權。土地征收的客體,由土地所有權變?yōu)樘囟ㄍ恋氐牡孛、地上或地下的每層使用權,可以說(shuō)是土地所有權及特定使用權的分割處分。由此可見(jiàn),在美國,同一標的物的所有權,也可分割成兩個(gè)以上不同權利的客體而予以單獨處分,以征收特定使用權代替所有權,建立空間使用權的區分范圍。
德國:空間權是土地所有權的延伸,他人有無(wú)害使用的權利
對于空間權,德國采用的是民法模式,即在民法典中設立專(zhuān)章、專(zhuān)節或專(zhuān)條規定若干空間權的條款,并依此調整空間權所有與利用關(guān)系的立法模式。在這種模式下,空間權是土地所有權的延伸,并不是像美國立法模式規定的獨立存在。
德國承認土地所有權絕對主義,于1896年制定、1900年施行的《德國民法典》第905條第1款規定了“土地所有權人的權利擴及于地面上的空間和地面下的底層”,但也規定“所有權人不得禁止他人在排除干涉與所有權人無(wú)利害關(guān)系的高空和地層中所進(jìn)行的干涉”。在認可了土地所有權的范圍包括地表、空中及地下的同時(shí),賦予他人無(wú)害使用的權利,限制土地所有權人的空間權。該法典第1012條“土地可以此種方式設定其他權利,使因設定權利而享有利益的人,享有在土地的地上或者地下設置建筑物的可轉讓或者可繼承的權利”的規定可謂德國有關(guān)空間權問(wèn)題的最早立法!兜聡穹ǖ洹分械目臻g權制度實(shí)質(zhì)上是空間使用權制度,即以保有建筑物或其他工作物為目的而使用他人地表上下空間的權利。
由于《德國民法典》包括空間使用權在內的全部利用權的規定僅有6個(gè)條文,為了解決適用上的不足,1919年1月15日德國單獨制定了共計39個(gè)條文的“有關(guān)利用權之命令”,并同時(shí)賦予該命令有與法律同等的效力,從而使德國空間使用權制度得到極大的改善。依據該“有關(guān)利用權之命令”,利用權是指以在他人地表、上空及地下?lián)碛泄ぷ魑餅槟康亩褂盟送恋丶翱臻g的權利。
日本:空間權生效以該權利的不動(dòng)產(chǎn)登記為前提
日本在空間權立法方面,采用與德國相同的民法模式。1956年,日本私法學(xué)會(huì )第18次會(huì )議集中討論了“借地借家法的改正問(wèn)題”這一主題,這次會(huì )議實(shí)際上是為日本在立法上確立空間權制度作理論上的準備。1966年,日本修正民法典,在第269條之二追加規定空間權制度,即日本現行空間法制度。日本民法典第269條之二第一項規定:“地下或空間,因定上下范圍及有工作物,或以之作為地上權的標的。于此情形,為行使利用權,可以以設定行為對土地的使用加以限制”。據此規定,可知日本民法典上的空間權,就是指以他人土地空中或者下空的某一特定斷層空間為客體而成立的特殊利用權,即區分利用權。區分利用權的客體,為空中或地中的某一特定斷層空間。
為配合區分利用權的規定,日本不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)第111條第二項還特別規定了設定區分利用權的登記程序。依該法第111條第二項,設定區分利用權時(shí),除須登記設定目的、存續期間及地租金額外,還須登記空中或地中的上下范圍,及有關(guān)土地使用的限制性約定等等;就登記的效力而言,此登記為區分利用權的生效要件。
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