保護耕地的一個(gè)重要方面就是嚴格控制耕地轉為非耕地。這是由我國的國情決定的。

　�。�1）我國土地的基本國情決定了必須嚴格控制耕地轉為非耕地。我國耕地總量雖然較大，但由于人口眾多，人均耕地卻很少。全國有3個(gè)直轄市和4個(gè)省人均耕地不足1畝；全國有666個(gè)縣（區）人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝警戒線(xiàn)，其中有463個(gè)縣低于0.5畝。此外，我國耕地后備資源嚴重不足，耕地資源短缺，如不嚴格控制占用耕地就會(huì )嚴重制約我國農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，影響到未來(lái)我國能否用現有的土地養活中國人，影響到我國國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。

　�。�2）目前我國土地利用還存在著(zhù)許多問(wèn)題，決定了我國必須對耕地轉為非耕地實(shí)行嚴格控制。我國土地利用目前存在的主要問(wèn)題是：土地資源供給日趨緊張。隨著(zhù)人口的增長(cháng)，人均土地資源占有量將繼續下降，即使現有耕地面積不減少，到2000年時(shí)，人均耕地也將由1985年的1.77畝下降到1.45畝，這不僅會(huì )嚴重影響農業(yè)生產(chǎn)，加劇農業(yè)和林牧業(yè)爭地的矛盾，而且將會(huì )制約建設用地的增長(cháng)，引起土地資源供給的全面緊張，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要約束條件；土地利用率和生產(chǎn)率低，土地資源浪費嚴重。我國無(wú)論是農林牧業(yè)用地還是建設用地，都普遍存在著(zhù)土地利用率和生產(chǎn)率低下，土地資源粗放利用的現象。因此要嚴格控制耕地轉為非耕地，保證農用地，控制建設用地，促進(jìn)土地由粗放利用向集約利用轉變。

　�。�3）我國要實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，必須實(shí)現生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉變，土地利用方式也必須實(shí)現由粗放利用向集約利用的轉變，以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。實(shí)現土地的集約利用，必須嚴格控制耕地轉為非耕地，斬控制耕地轉為非耕地斷粗放和浪費土地的企望和可能。