伴隨國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展，我國固定資產(chǎn)投資規模不斷擴大：從2013年的44.6萬(wàn)億元、2014年的51.2萬(wàn)億元、2015年的56.2萬(wàn)億元，增加到2016年的60.6萬(wàn)億元。這其中，工程咨詢(xún)行業(yè)對投資項目決策論證和建設實(shí)施發(fā)揮了重要的智力技術(shù)服務(wù)作用。投資決策、實(shí)施以及政府投資管理，都離不開(kāi)工程咨詢(xún)服務(wù)。

　　在國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（菲迪克）年會(huì )項目評選中，我國獲獎總數已連續5年位居第一。中國項目、中國標準、中國方案贏(yíng)得了國際充分認可。我國逐步成長(cháng)為世界工程建設強國的背后，工程咨詢(xún)業(yè)的支撐作用功不可沒(méi)。

　　日前，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)出臺《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）。這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢(xún)單位資格認定行政許可事項之后，激發(fā)工程咨詢(xún)單位及市場(chǎng)活力、規范行業(yè)持續健康發(fā)展的又一件大事。

　　組織本次《管理辦法》起草工作的國家發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)韓志峰告訴中國經(jīng)濟導報記者，當前工程咨詢(xún)行業(yè)正處于深化改革發(fā)展的重要時(shí)期，既面臨機遇也存在挑戰。從機遇講，取消資質(zhì)管理，意味著(zhù)這個(gè)巨大的市場(chǎng)門(mén)檻打開(kāi)了，法人單位只要有從業(yè)意愿都可以進(jìn)入。而從挑戰看，進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)并不是“輕輕松松就能干”，也不是像過(guò)去那樣憑“一紙證書(shū)”就能展示實(shí)力、承攬業(yè)務(wù)。今后，工程咨詢(xún)單位更要憑真本事吃飯，有沒(méi)有真本事要由市場(chǎng)和用戶(hù)說(shuō)了算。隨著(zhù)投融資體制改革的深入推進(jìn)，投資管理領(lǐng)域大幅度簡(jiǎn)政放權，企業(yè)投資主體決策自主權進(jìn)一步落實(shí)，這就更加需要大量有水平的咨詢(xún)單位，提供高質(zhì)量的第三方服務(wù)。

　　據介紹，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院要求，徹底轉變對工程咨詢(xún)單位進(jìn)行事前許可管理的方式，將工作重心轉向事中事后監管，對工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理，加強工程咨詢(xún)單位及從業(yè)人員的行為管理，加大監督檢查力度，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)工程咨詢(xún)市場(chǎng)向更高水平邁進(jìn)。

　　中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)肖鳳桐接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)  馬凌云/攝

　　中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)肖鳳桐在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“通俗地講，工程咨詢(xún)單位資格認定取消行政許可，就是工程咨詢(xún)取消了準入門(mén)檻。工程咨詢(xún)單位管理由行政許可模式轉為政府監管、行業(yè)自律、企業(yè)自主的管理模式，由靜態(tài)管理轉為動(dòng)態(tài)管理，由事前許可管理轉為事中事后監督管理，行業(yè)主管部門(mén)‘放手’不‘甩手’，是此次出臺《管理辦法》的最大特點(diǎn)。”

　　01告知性備案：零門(mén)檻并非零監管

　　工程咨詢(xún)是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、境內外投資建設項目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門(mén)提供階段性或全過(guò)程咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)，包括規劃咨詢(xún)、項目咨詢(xún)、評估咨詢(xún)和全過(guò)程工程咨詢(xún)。

　　換句話(huà)講，工程咨詢(xún)是在重大工程建設之前的決策階段，就該不該干、怎么樣干、干了之后有沒(méi)有副作用等問(wèn)題加以論證，想清楚了再干。這樣一來(lái)，可以提高投資的有效性，把錢(qián)花在刀刃上。同時(shí)，還可以從根本上杜絕“僵尸項目”的產(chǎn)生，有利于化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　據統計，截至2016年底，全行業(yè)從業(yè)單位約4萬(wàn)家，取得資格認定的工程咨詢(xún)單位約8000家，已進(jìn)行執業(yè)登記的咨詢(xún)工程師（投資）約6.5萬(wàn)人。

　　此前該行業(yè)的主要管理辦法，是2005年出臺的《工程咨詢(xún)單位資格認定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）——隨著(zhù)本次《管理辦法》的實(shí)施而廢止。按照既有規定，工程咨詢(xún)單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢(xún)資格證書(shū)》，憑《工程咨詢(xún)資格證書(shū)》開(kāi)展相應的工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。工程咨詢(xún)單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。

　　國務(wù)院取消工程咨詢(xún)單位資格認定行政許可事項之后，新頒布的《管理辦法》明確，對工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理。對此，肖鳳桐表示，“告知性備案管理”是一種綜合體現“放管服”三個(gè)方面的管理制度。

　　——放，告知性備案管理進(jìn)一步向社會(huì )清晰表明放開(kāi)工程咨詢(xún)市場(chǎng)準入，實(shí)現工程咨詢(xún)單位“零門(mén)檻、零限制”入駐，降低了設立機構從事工程咨詢(xún)服務(wù)的制度性成本。“原有的資格認定制度使得從業(yè)資格與從業(yè)業(yè)績(jì)互為前置條件，存在‘雞生蛋還是蛋生雞’的矛盾，使得8000家取得資格認定的單位之外很少有新成員加入。工程咨詢(xún)單位管理由‘資格認定行政許可強制行為’改為‘告知性備案管理’的自愿行為，能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，并給予咨詢(xún)委托單位更多的選擇權，吸引更多優(yōu)秀人才投身工程咨詢(xún)行業(yè)，為他們創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供了更加寬松的氛圍。”肖鳳桐表示。

　　——管，告知性備案管理并不意味著(zhù)“零監管”。正如《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》所指出，“相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉向制定行業(yè)標準規范，加強事中事后監管，懲處違法違規行為，維護市場(chǎng)秩序。”也就是說(shuō)，行業(yè)主管部門(mén)“放手”而不“甩手”。國家發(fā)展改革委2017年第17號公告明確規定，對從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的機構，從2018年1月1日起，通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺告知有關(guān)信息。國家發(fā)展改革委在“告知性備案管理”中，將監督結果向社會(huì )公布，列出工程咨詢(xún)機構在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現的不良行為，接受社會(huì )監督，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動(dòng)，使“一處受罰、處處受限”的信用監管更好發(fā)揮效用。

　　——服，告知性備案管理為社會(huì )、為工程建設業(yè)主單位、為工程咨詢(xún)單位都提供了新的服務(wù)，能通過(guò)在線(xiàn)平臺使工程咨詢(xún)機構展現自身實(shí)力，同時(shí)為工程咨詢(xún)委托方從網(wǎng)絡(luò )平臺擇優(yōu)遴選工程咨詢(xún)機構提供了極大便利。

　　中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )將號召廣大會(huì )員，實(shí)事求是地按照“告知性備案管理”系統要求填報自身信息，自覺(jué)接受政府和社會(huì )監督。同時(shí)，協(xié)會(huì )將組織進(jìn)一步修訂完善行業(yè)自律管理的標準規范，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)增強誠信意識，大力推動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量，引導工程咨詢(xún)機構規范經(jīng)營(yíng)，更好為各類(lèi)投資業(yè)主服務(wù)。

　　02資信評價(jià)：用戶(hù)和市場(chǎng)說(shuō)了算

　　工程咨詢(xún)單位資格認定行政許可事項被取消，如何在放開(kāi)市場(chǎng)準入后，確保工程咨詢(xún)單位能夠繼續提供高質(zhì)量的咨詢(xún)服務(wù)，以便為投資決策、實(shí)施及政府投資管理提供更好服務(wù)？

　　行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)體系應運而生?！豆芾磙k法》明確，“國家發(fā)展改革委應當推進(jìn)工程咨詢(xún)單位資信管理水平體系建設，指導監督行業(yè)組織開(kāi)展資信評價(jià)，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)單位和政府部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監督提供參考。”

　　國家發(fā)展改革委投資司工作人員方剛表示，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級與已廢止的資格認定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級不是行政許可事項，取消了強制行為；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級只設甲、乙級，取消原有的丙級設定；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)實(shí)行國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委兩級管理。

　　方剛介紹，原來(lái)的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實(shí)力，注冊資本、辦公場(chǎng)所面積等都是考核的指標。而現在推行的資信評價(jià)，更看重實(shí)際業(yè)績(jì)；過(guò)去是政府評價(jià)其信譽(yù)和能力，現在由用戶(hù)和市場(chǎng)的評價(jià)體現其價(jià)值。誰(shuí)業(yè)績(jì)好、干活多、沒(méi)有違法和失信記錄，誰(shuí)就排在前面。具體標準還待后續由國家發(fā)展改革委制定。

　　03監督檢查：企業(yè)需有“后顧之憂(yōu)”

　　相比今年7月份向社會(huì )公布的征求意見(jiàn)稿，此次發(fā)布實(shí)行的《管理辦法》，對國家和省級發(fā)展改革委對行業(yè)的監督檢查內容，以及中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )對咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)情況的檢查予以清晰梳理和說(shuō)明。國家和省級發(fā)展改革委將按照一定比例對企業(yè)開(kāi)展抽查，并及時(shí)公布抽查結果，促進(jìn)工程咨詢(xún)單位及其人員規范從業(yè)行為，還將對工程咨詢(xún)行業(yè)組織開(kāi)展年度評估。

　　北京市發(fā)展改革委投資處處長(cháng)李曉濤告訴中國經(jīng)濟導報記者：“監督檢查能確保備案管理、資信評價(jià)等制度落實(shí)到位，讓企業(yè)有‘后顧之憂(yōu)’，促使其更加重視服務(wù)質(zhì)量和自身內部管理。”

　　《管理辦法》賦予省級發(fā)展改革委更多職能，如工程咨詢(xún)單位資信評價(jià)中的乙級評價(jià)，由省級發(fā)展改革委指導行業(yè)組織開(kāi)展，以及監督檢查等。

　　李曉濤表示，這有利于發(fā)揮地方主動(dòng)性，更好探索和總結行業(yè)管理的好經(jīng)驗。各級發(fā)展改革部門(mén)應轉變工作理念，切實(shí)承擔起工程咨詢(xún)行業(yè)的監管職責，重點(diǎn)從加強政府指導、推進(jìn)行業(yè)自律等方面著(zhù)力，規范行業(yè)發(fā)展，培育統一開(kāi)放競爭有序工程咨詢(xún)市場(chǎng)。

　　04咨詢(xún)成果質(zhì)量：終身負責制

　　《管理辦法》還有許多亮點(diǎn)：比如，要求“咨詢(xún)成果文件上應當加蓋工程咨詢(xún)單位公章和咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)專(zhuān)用章”；又如，明確“實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責制”：因工程咨詢(xún)質(zhì)量導致項目單位重大損失的，應倒查咨詢(xún)成果質(zhì)量責任，形成工程咨詢(xún)成果質(zhì)量追溯機制。

　　中國國際工程咨詢(xún)公司業(yè)務(wù)發(fā)展部主任潘曉海表示，咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責制的確立和實(shí)施，將使原來(lái)對咨詢(xún)單位的監管精準延伸到對人的監管。這有利于進(jìn)一步強化工程咨詢(xún)行業(yè)“獨立、公正、客觀(guān)”的服務(wù)宗旨和增強職業(yè)道德、服務(wù)意識和社會(huì )責任感，有利于規范工程咨詢(xún)單位和咨詢(xún)工程師（投資）的執業(yè)行為，有利于有效遏制編制“可批性報告”等弄虛作假行為，也有利于有效杜絕“超能力執業(yè)”現象，推動(dòng)形成公平競爭、以質(zhì)量選擇工程咨詢(xún)服務(wù)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　潘曉海認為，隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，投資項目的建設需要考慮的因素正在發(fā)生重大變化。不論在境內還是在境外，都需要考慮采用哪種先進(jìn)可靠技術(shù)，需要考慮國內、國際的資源供給和現實(shí)需求，需要考慮生態(tài)環(huán)境承受能力，需要考慮如何保障施工質(zhì)量和項目正常運行，需要考慮價(jià)格、利率、匯率以及政治、社會(huì )、文化、宗教等各種復雜多變的因素。因此，社會(huì )對工程咨詢(xún)提供的咨詢(xún)意見(jiàn)有了更新更高的要求。目前，工程項目設計階段以后的咨詢(xún)服務(wù)如設計、監理等，已經(jīng)建立了服務(wù)質(zhì)量的終身負責制，對保障工程項目質(zhì)量發(fā)揮了積極作用?！豆芾磙k法》提出對咨詢(xún)成果質(zhì)量實(shí)行終身負責制，明確提出為項目前期服務(wù)的工程咨詢(xún)單位和咨詢(xún)工程師（投資）要對自身提供的成果質(zhì)量終身負責，這從根本上破解了多年來(lái)一直困擾業(yè)界的，如何保障項目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的制度性難題。當然，這個(gè)終身責任相對而言也是一種“有限責任”，工程咨詢(xún)單位和咨詢(xún)工程師（投資）只是對客戶(hù)委托的咨詢(xún)服務(wù)內容承擔質(zhì)量責任。

　　05 PPP咨詢(xún)：明確納入工程咨詢(xún)

　　近年來(lái)蓬勃發(fā)展的政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，對PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)提出旺盛需求。記者注意到，《管理辦法》明確將PPP項目咨詢(xún)、PPP項目實(shí)施方案的評估列入工程咨詢(xún)服務(wù)范圍。

　　有業(yè)內人士認為，傳統工程咨詢(xún)主要側重于工程技術(shù)、設備專(zhuān)業(yè)方面，申請該資質(zhì)的不少是規劃、設計、招標代理和監理單位。而PPP項目咨詢(xún)服務(wù)的內容，在傳統工程咨詢(xún)的基礎上，更加突出對PPP模式必要性和可行性的論證，需要整合工程技術(shù)、財務(wù)、法律等多種專(zhuān)業(yè)力量，是工程咨詢(xún)的重要組成部分。

　　對此，國家發(fā)展改革委投資司社會(huì )投融資服務(wù)處處長(cháng)王翔表示，PPP咨詢(xún)是工程咨詢(xún)一個(gè)重要的創(chuàng )新方式，是傳統工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的自然延伸。而且，PPP咨詢(xún)很符合目前工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)管理的發(fā)展方向。因為從一開(kāi)始，就沒(méi)有對從事這一業(yè)務(wù)的機構強調必須具有某一專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)。PPP咨詢(xún)的核心，是整合商務(wù)咨詢(xún)、財務(wù)咨詢(xún)、法務(wù)咨詢(xún)，是把可行性研究報告轉變成一個(gè)商務(wù)方案的咨詢(xún)活動(dòng)。本質(zhì)上，這仍是一種針對工程項目實(shí)施的咨詢(xún)，是全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要組成部分。

　　王翔表示，事實(shí)上，過(guò)去幾年承擔PPP咨詢(xún)的主體，相當一批是這幾年成長(cháng)起來(lái)的市場(chǎng)化運作的民營(yíng)咨詢(xún)機構，其在PPP咨詢(xún)行業(yè)中發(fā)揮著(zhù)重要作用，但行業(yè)自律管理有待加強。此次《管理辦法》將PPP咨詢(xún)納入工程咨詢(xún)范圍，可以通過(guò)工程咨詢(xún)單位資信評價(jià)的方式加強行業(yè)自律管理，有利于社會(huì )擇優(yōu)選擇PPP咨詢(xún)機構。

　　肖鳳桐認為，PPP項目更強調商業(yè)化運作，不是傳統的政府主導的項目實(shí)施，而是政府和社會(huì )資本建立平等合作的伙伴關(guān)系，并且最后這個(gè)項目一定要落地，要由市場(chǎng)進(jìn)行檢驗。要想獲得市場(chǎng)的檢驗與認可，就必須提供更高質(zhì)量的咨詢(xún)服務(wù)。這與過(guò)去一些為政府批項目“闖關(guān)”、提供審批服務(wù)的工程咨詢(xún)有本質(zhì)區別，因此才會(huì )吸引高質(zhì)量的社會(huì )投資方參與PPP項目。同時(shí)，因為是長(cháng)期的全過(guò)程服務(wù)，對參與PPP咨詢(xún)的機構本身的能力尤其是專(zhuān)家素質(zhì)、策劃水平，也提出了很高要求。“這對于我們今后基于資信、企業(yè)的信用表現來(lái)評價(jià)工程咨詢(xún)機構作為市場(chǎng)主體的生存能力，有很大借鑒意義。”【完】

　　相關(guān)資訊：住建部關(guān)于簡(jiǎn)化監理工程師執業(yè)資格注冊申報材料有關(guān)事項的通知