目前大多數建筑的運行節能存在15％～20%的節能空間，相當一部分建筑節能改造潛力也很大。導致這類(lèi)建筑不節能的原因是多方面的，既有技術(shù)方面包括設計、施工和運行過(guò)程中的問(wèn)題，也有政策機制和管理體制層面上的問(wèn)題。

　　1.運行管理水平低下的問(wèn)題。運行管理也是節能的一個(gè)重要環(huán)節，但目前的現狀是運行管理人員文化水平偏低，運行管理實(shí)際上是“看機器”加“維修”，缺乏對全樓系統的掌控和調節的意識和能力；缺乏能源管理的意識和方法，造成能源浪費，提高了運行成本；針對大型設備（主要用能設備）的運行狀況只是機械的數據記錄（人員在崗在位的證明），沒(méi)有認識到運行記錄的重要作用，記錄數據不全，幾乎沒(méi)有對運行數據的整理與分析，造成了數據資源流失；設計人員基本不到現場(chǎng)，運行管理人員又無(wú)權參加前期方案和技術(shù)討論，被動(dòng)接手，造成原設計意圖無(wú)法貫徹實(shí)施，設計和運行之間嚴重脫節。

　　2.政策和管理缺失的問(wèn)題。建筑節能是一個(gè)系統工程，相關(guān)的政府管理部門(mén)眾多，按照建設過(guò)程來(lái)劃分，設計由規委主管、施工則由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。導致有些問(wèn)題多頭管理、有些問(wèn)題則無(wú)人管理，建筑節能中的政府錯位現象嚴重。地方政府即使要求負責也不知道該哪個(gè)部門(mén)負哪方面的責。建筑節能要求產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量都要提高，必然帶來(lái)一定的成本和人力增加，但節約的效果往往是長(cháng)效的。“節約沒(méi)好處、浪費沒(méi)關(guān)系”是當前建筑節能的一個(gè)窘迫狀況。