“十一五”以來(lái)，我省高速公路快速發(fā)展，到2010年底，全省高速公路通車(chē)里程達到3400公里，到“十二五”末，通車(chē)里程將達5000公里，基本實(shí)現縣縣通高速，高速公路將成為連接省內外的重要交通通道。隨著(zhù)公路交通的快速發(fā)展，高速公路交通安全管理面臨不少矛盾和問(wèn)題，如冰雪大霧等極端氣候影響以及交通事故引發(fā)的大面積、長(cháng)時(shí)間、長(cháng)距離的堵車(chē)現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響到人們的正常出行，影響到陜西的形象。究其原因，主要是現行的高速公路交通安全管理體制與高速公路安全、高效運營(yíng)的要求不適應，改革理順高速公路交通事故處理、疏導等管理體制勢在必行。

高速公路不是區域公路，是跨市、跨省交通大通道，主要特征是直通性、封閉性、跨區域性和網(wǎng)絡(luò )化，對高速公路交通管理的基本要求是事權統一，各區域、各環(huán)節、個(gè)層次須協(xié)調一致、密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、統一指揮。目前，我省高速公路交通安全管理實(shí)行的是以塊為主、部門(mén)分割的管理體制。交通安全執法、交通事故處理、交通管制在公安部門(mén)，且以塊塊管理為主，屬道路所在地管理；公路路政執法、道路養護、收費管理在交通部門(mén)，實(shí)行的是條條管理。這種管理機制勢必形成各自為戰，缺乏與高速公路安全、高效運營(yíng)相適應的統一指揮、統一調動(dòng)、統一指令的管理機制。出現重大交通事故和突發(fā)事件，特別是跨區域的應急救援時(shí)，難以做到反應迅速、處置及時(shí)、高效運行和有序、安全、暢通，經(jīng)常出現另一個(gè)事故點(diǎn)而引發(fā)十幾公里、幾十公里的大堵車(chē)，有時(shí)一堵十幾個(gè)小時(shí)。據調研，因交通事故引發(fā)的堵車(chē)占高速公路堵車(chē)的70%以上，拒不完全統計，2009年因高速公路交通事故引發(fā)交通中斷1200多起，且這種現象在進(jìn)一步加劇。

建議在進(jìn)一步加快高速公路建設的過(guò)程中，把加強和改進(jìn)高速公路管理，進(jìn)一步理順高速公路交通安全管理列入重要議事日程。在不涉及公安、交通部門(mén)管理職能調整和維持交警、路政人員隸屬關(guān)系不變的前提下，對公安交警、交通路政資源有效整合，形成交警、路政聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執法合力，建立起以條為主的統一管理、統一指揮、統一命令的交通安全管理新體制，達到快速調動(dòng)、快速出警的目的，實(shí)行聯(lián)合巡邏、聯(lián)合施救、聯(lián)合執法，確保高速公路的高效、安全運行。

一是，對現有的路政、交警人員實(shí)行整合。3400公里高速公路堵車(chē)里程，按公安部規定每公里0.5~1.2人警力配置標準要求，每公里0.5名許配交警1700人，每公里1.2名需配交警4080人，目前全省現有高速公路交警670人，每公里有交警0.2人，警力嚴重不足。目前全省現有高速公路路政人員1450人。實(shí)行整合后，路政、交警共計2120人，每公里0.62人，可達到公安部規定的每公里0.5~1.2人的警力配置標準。這樣，就能較好的解決警力不足的矛盾和問(wèn)題。

二是，在現有交警、路政力量的基礎上，由省交通運輸廳、省公安廳共同成立高速公路交通安全保暢聯(lián)合支隊，兩家在原隸屬關(guān)系不變、管理權限不變的情況下，由省政府指定一家牽頭單位，委托執法職能，對高速公路交通安全聯(lián)合保暢隊進(jìn)行日常管理。

三是，交通安全聯(lián)合保暢支隊按照高速公路“一條線(xiàn)管理”的模式，對現有路政人員和交警統一調配使用，在高速公路沿線(xiàn)服務(wù)區和管理所成立交通安全保暢中隊、大隊、形成與高速公路管理模式相適應的交通安全保暢的組織格局，真正把交通安全執法、公路路政執法融為一體，體現路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合施救。

四是，對高速公路服務(wù)區的房屋、分公司清障設備，沿線(xiàn)光纜、電子顯示屏和電子監控等交通安全設施實(shí)行資源共享，不足部分再由高速公路部門(mén)補充，同時(shí)，由高速公路部門(mén)承擔交警的執勤補助，這樣也可減輕財政負擔，確保公安交警裝備。這樣整合聯(lián)合，不僅為快速提高事故的處理應急能力，且交通路政部門(mén)的道路收費站口、大型機械設備、電子監控設備均可為公安部門(mén)執法、破案、追討等提供更大的便捷。

按照以上思路，可選擇在我省境內的連霍高速、包茂高速兩條主干線(xiàn)高速大通道上先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再全面推廣。