一、有關(guān)施工安全責任的法律依據

上海的部分區縣開(kāi)始試行安全監理制，對這一新興做法，眾說(shuō)紛紜，贊成和反對者都有。從全局角度分析，工程安全責任問(wèn)題是行業(yè)內目前議論頗多且也是一個(gè)令人諱莫如深的敏感話(huà)題。監理單位是否承擔工程安全責任，我們認為從法理上講監理無(wú)責任，但又不能籠而統之一概而論。

有一種觀(guān)點(diǎn)認為，監理單位應依法對建設工程安全生產(chǎn)負責并對工程安全承擔監理責任。

我們認為，包括工程安全在內的監理責任來(lái)源于兩個(gè)渠道，一是法律的規定，目前法律法規中尚無(wú)關(guān)于監理應承擔工程安全責任的明確規定；二是來(lái)源于業(yè)主與監理單位簽訂的委托監理合同約定，目前監理合同示范文本也無(wú)此內容。因此這種認識是不恰當的。原因是監理單位作為社會(huì )中介服務(wù)組織，其權力、責任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的�！督ㄖ�法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》中均沒(méi)有對業(yè)主的安全責任進(jìn)行規定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應當履行的安全責任委托給監理單位。

《建筑法》第四十三條規定：“建設行政主管部門(mén)負責建筑安全生產(chǎn)的管理”。第四十五條規定：“施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。”由此可見(jiàn)，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門(mén)，現場(chǎng)施工安全的責任由施工企業(yè)負責。所以，從法理上講監理企業(yè)不應當承擔工程安全責任。

不過(guò)，雖然法理上找不到監理單位承擔工程安全責任的依據，并非意味著(zhù)監理單位可以置涉及工程安全工作于不顧�！督ㄔO監理規范》第3?2?1第6款規定：總監理工程師負責“審定承包單位提交的開(kāi)工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃。”第6?1?2第3款規定：“施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。第621中規定：“當工程變更涉及安全、環(huán)保等內容時(shí)，應按規定經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定。”“總監理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監理單位或總監工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。

二、安全管理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系

安全管理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節相輔相成的。

安全管理是質(zhì)量控制的基礎。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。舉例來(lái)講，我們要求承包方在現澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進(jìn)行監理預控。在驗收時(shí)檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質(zhì)量預控，而對支撐系統、立柱穩定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）中的保證內容，可以說(shuō)質(zhì)量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分。只有標本兼治，才能使工程項目達到設計標準要求。

安全管理是進(jìn)度控制的前提。工期過(guò)緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點(diǎn)是工期較長(cháng)，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng)，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長(cháng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時(shí)間內。國家規范標準中的工期是可以進(jìn)行適當的壓縮的，但對工期提出一個(gè)有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。

安全管理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實(shí)是要有資金作保障的。但由于個(gè)別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價(jià)等，承包商不可能將過(guò)多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現因安全問(wèn)題產(chǎn)生的工傷事故，不但會(huì )給承包方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失，而且會(huì )給監理單位造成不良的社會(huì )信譽(yù)和其他的潛在損失。因此，監督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。

三、監理承擔施工安全責任的必要條件

我們認為，建設單位在創(chuàng )造和提供施工安全的環(huán)境條件下，為確保項目建設順利實(shí)施，還應從業(yè)主的角度對施工單位進(jìn)行施工安全的監督和管理。建設單位的這些職責應該從法規上明確，這樣，建設單位才能將這些工作委托和授權給監理單位承擔。因此，監理承擔施工安全責任的必要條件；一是在法律法規上應該作出明確；二是建設單位的委托和授權；三是支付監理的安全監督和管理服務(wù)費用。在這些必要條件下，監理接受了委托和授權，則應該承擔下面責任：一是施工現場(chǎng)對施工單位的施工安全的監督和管理責任；二是審查施工單位施工安全方案和措施的責任。

為了保護監理單位和監理工程師個(gè)人合法的、正當的權益，我們建議在制定《建設工程監理規范》等有關(guān)的規范、法規時(shí)作一些必要的解釋。創(chuàng )造必要的條件。

四、目前監理在施工安全中應盡的責任

監理作為建筑市場(chǎng)的三大主體之一，究竟在施工安全生產(chǎn)中有沒(méi)有責任？弄清這個(gè)問(wèn)題有助于推動(dòng)建設監理事業(yè)的發(fā)展，也有助于提高建筑施工安全水平。

首先，監理有宣傳施工安全的責任。要分析監理在施工安全中的責任，不能離開(kāi)我們的國情，不能離開(kāi)中國特色。首先，監理應該向施工單位宣傳《建筑法》，宣傳施工安全的有關(guān)規定和重要性，宣傳施工安全與單位以及個(gè)人的關(guān)系，引起工程項目建設參與者的高度重視。

第二，監理對現場(chǎng)施工安全生產(chǎn)負有監督的責任�！督ㄖ�法》第三十二條規定：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。”這里的“等方面”應該理解為包括了施工安全。因為，監理既然代表建設單位在建設工期內對承包單位實(shí)施監督，那么，為了保證工程建設的順利進(jìn)行，為了合理的工期不受損失，必須監督施工單位作好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故。因為安全事故必然影響工程進(jìn)展，所以監理應當對施工單位的安全組織機構、安全措施提出建議，檢查安全措施落實(shí)情況，在巡視現場(chǎng)時(shí)要注意安全情況，發(fā)現苗頭及時(shí)提出。

第三，監理有“審定”安全技術(shù)措施的責任�！督ㄖ�法》第三十八條規定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建筑工程的特點(diǎn)制定相應的安全技術(shù)措施；對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目應當編制專(zhuān)項安安施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施”。這里規定了施工組織設計的內容包括了安全技術(shù)措施�！督ㄔO工程監理規范》（GB50319—2000）3?2?2條總監理工程師職責第6款：“審定承包單位提交的開(kāi)工報告、施工組織設計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃”。這里明明白白規定了審定施工組織設計，也就是包括審定安全技術(shù)措施。