建設單位除了高質(zhì)量、工期短、低造價(jià)的目標意識越來(lái)越顯著(zhù)外，更進(jìn)一步強調和重視了項目安全的重要性。在這種情況下，安全管理工作更應該加強而不能削弱。隨著(zhù)各級主管部門(mén)對安全管理工作的不斷重視和加強，監管力度的不斷加大，參建各方的安全管理工作正逐漸走向良性循環(huán)的軌道，且已初見(jiàn)成效。通過(guò)實(shí)行安全設施規范化、施工場(chǎng)地定量化等綜合管理手段，使勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現場(chǎng)安全文明施工有了很大的改觀(guān)。

一、建設單位在安全生產(chǎn)中的職責

我國的法律和合同范本中的規定在我國相關(guān)的法律文本中，沒(méi)有直接規定建設單位（發(fā)包人）在安全生產(chǎn)方面的職責，在建設部《建設工程施工合同（示范文本）》中規定：“發(fā)包人應對其在施工場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育，并對他們的安全負責。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因導致的安全事故，由發(fā)包人承擔相應責任及發(fā)生的費用”；“在工程開(kāi)工前，發(fā)包人為建設工程和施工場(chǎng)地內所有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險，支付保險費用”

二、抓好工程施工前期安全管理

1、安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結合在高�；�本建設中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉包，在施工中使用包工隊伍和臨時(shí)工的現象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉包以及使用包工隊伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現象，建設單位必須對承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結合的審查。不但在工程招投標期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保建設單位在發(fā)包工程中的安全管理證安全施工的機構安全、防護設施及安全工器具的配備情況；審查兩級機構以上承包方管理機構的安全人員配備情況，并進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復檢。對“復檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當達不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

2、簽訂安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設單位對發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟制約的重要手段。當投標單位中標后，建設單位應與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應承擔的經(jīng)濟責任；明確安全獎罰規定和安全施工保證金的提取。當發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。

3、進(jìn)行施工安全培訓，由于建筑施工從業(yè)人員絕大多數來(lái)自農村，人員流動(dòng)頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護意識差，都是導致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。因此，除了承包方加強自身的安全教育外，建設單位要根據工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對性的安全培訓。建設單位還要求施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專(zhuān)項的安全技術(shù)審核制度，并與工程項目各相關(guān)單位共同對項目的建設進(jìn)行全方位安全把關(guān)、統一協(xié)調安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)上保證工程項目的順利進(jìn)行。提高施工技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓，新工人上崗前培訓。

4、嚴把開(kāi)工關(guān)，安全管理建設單位要嚴格審查承包方的開(kāi)工條件：審查承包方的工程負責人、安全負責人、技術(shù)負責人及現場(chǎng)專(zhuān)職安全人員的落實(shí)情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準的施工組織設計、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過(guò)三級安全教育以及必要的安全培訓和安全交底；審查現場(chǎng)安全工器具、防護設施、施工機械的配備情況及施工人員的勞動(dòng)保護和作業(yè)環(huán)境等情況。

三、加強施工現場(chǎng)監督力度

建設單位要抓好發(fā)包工程在施工過(guò)程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對承包方的安全管理進(jìn)行全過(guò)程的檢查、督促、指導和服務(wù)，并加強安全考核。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔。定期或不定期地組織工程安全監督情況匯報會(huì )，并以安全簡(jiǎn)報的形式向各承包方領(lǐng)導及被監督的施工隊伍傳遞、交流安全監督情況。“表?yè)P與批評”、“獎勵與處罰”均反映在簡(jiǎn)報上。使企業(yè)的領(lǐng)導者、管理部門(mén)及時(shí)了解和掌握安全施工實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對基層施工人員在施工過(guò)程中的不安全行為發(fā)出警示性信號，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。

四、控制工程安全技術(shù)措施費

在工程招標時(shí)，可將工程的安全技術(shù)措施及相應的費用作為工程招標的一個(gè)內容列入招標文件中，讓投標方在投標文件中明確安全技術(shù)措施及其相應的費用。在實(shí)際施工時(shí)，只有實(shí)施了投標書(shū)中的承諾并起到了預期的效果，經(jīng)建設單位確認后才能支付相應的安全措施費。上述方法與直接將“安全措施費”如數撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實(shí)施安全技術(shù)措施的積極性，也能防止承包方在轉包及使用包工隊伍或臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”的現象，保證“安全措施費”真正用在安全技術(shù)措施上。安全管理是全員、全過(guò)程、全方位的管理，要加大安監人員巡回檢查力度，發(fā)現安全問(wèn)題及時(shí)解決，把可能出現的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。同時(shí)要督促各承包方加強自檢、互檢、專(zhuān)檢力度，使他們相互學(xué)習、交流、競賽，共同提高工程建設的安全管理水平。