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　　其一，新型城鎮化的價(jià)值目標是以人為本、公正和諧。人既是社會(huì )發(fā)展的手段，也是社會(huì )發(fā)展的目的。反思傳統的城鎮化發(fā)展道路，不難發(fā)現它們都犯了同一個(gè)病癥，即忽視人的主體性和人的存在。與之迥然不同的是，新型城鎮化之“新”就在于強調人本、公正、持續與和諧，并在推進(jìn)過(guò)程中力求實(shí)現三大轉變：一是從人與社會(huì )之間的關(guān)系來(lái)看，從“物本”轉向“人本”。社會(huì )發(fā)展的終極目標是“人”而不是“物”，經(jīng)濟發(fā)展必須服從于人的發(fā)展。經(jīng)濟理性驅使下的傳統發(fā)展模式，把“人”這個(gè)主體驅逐出了發(fā)展的中心之后，使得城鎮化發(fā)展一定程度上失去了理性。在這種情況下，回歸尊重人、依靠人、為了人和塑造人的“人本”城鎮化，是新型城鎮化發(fā)展道路內在價(jià)值的邏輯使然。二是從人與自然的關(guān)系來(lái)看，從“征服”轉向“和諧”。只有和諧發(fā)展，才能可持續發(fā)展。傳統城鎮化發(fā)展模式追求規模、經(jīng)濟、速度，不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力，對自然一味征服與攫取，最終導致生態(tài)環(huán)境惡化，反過(guò)來(lái)影響到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。新型城鎮化應以“和諧”為導向，對之進(jìn)行改進(jìn)。三是從人與人之間的關(guān)系來(lái)看，從“效率”轉向“公平”。新型城鎮化不能再一味追求速度，而要強調城鎮化的質(zhì)量和效益，更加注重公平優(yōu)先原則，充分尊重居民的需求和發(fā)展權，實(shí)施均等化的公共服務(wù)供給，逐步縮小城鄉差別，化解社會(huì )不公。

　　其二，新型城鎮化的核心任務(wù)是有序實(shí)現人的城鎮化。當前對新型城鎮化進(jìn)行頂層設計，必須始終牢牢抓住“人的城鎮化”這項中心任務(wù)。據統計，2012年末我國城鎮人口71182萬(wàn)人，比2011年末增加2103萬(wàn)人；鄉村人口64222萬(wàn)人，減少1434萬(wàn)人；城鎮人口占總人口比重達到52.57%.但總的來(lái)看，我國城鎮化水平仍然偏低，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。這成為我國產(chǎn)業(yè)結構升級和現代化推進(jìn)的制約因素。因此，可以說(shuō)中國新型城鎮化的核心是人的城鎮化。對此，我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是，人的城鎮化不僅是要提高人口構成中城鎮人口所占比例，更是要實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，亦即城鄉在社會(huì )經(jīng)濟結構上的高度融合與協(xié)調發(fā)展；二是，人的城鎮化更注重質(zhì)的提高，亦即要讓城鄉居民過(guò)上更加健康優(yōu)裕的生活；三是，人的城鎮化更是一種心理認同和融入的過(guò)程。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，原有的鄉村“差序格局”被打破，聚集的新移居城鎮居民一時(shí)無(wú)法適應城市生活：在心理上難以獲得認同，在情感上找不到歸宿。這就需要發(fā)揮社區的功能，在不斷豐富新移居城鎮居民政治、經(jīng)濟、文化生活的過(guò)程中，重構社區文化和新移居城鎮居民的“熟人圈”，使其逐步加入城鎮社會(huì )，進(jìn)入城鎮主流，融入城鎮生活。

　　其三，新型城鎮化的方針原則是集約智能、綠色低碳。方針原則是新型城鎮化頂層設計的方向制導。新型城鎮化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。一是必須走“集約”發(fā)展道路。集約才能高效。新型城鎮化道路應推動(dòng)城鎮經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變，走布局集中、城鎮密集、用地節約的城鎮化之路。二是必須走“智能”發(fā)展道路。新型城鎮化就是將通信、計算機網(wǎng)絡(luò )等各方面的先進(jìn)技術(shù)相互融合、集成為最優(yōu)化的整體，使其成為具有信息管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、使用靈活方便和環(huán)境安全舒適等優(yōu)勢，并能適應信息化社會(huì )發(fā)展需要的智能化城鎮。三是必須走“綠色”發(fā)展道路。新型城鎮化道路要讓綠色農業(yè)、綠色經(jīng)濟、綠色科技、綠色規劃、綠色教育、綠色市場(chǎng)等蓬勃興起，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)和城鎮化的驅動(dòng)力。四是必須走“低碳”發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低排放、低污染為典型特征的新型發(fā)展模式，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是我國新型城鎮化推進(jìn)的必經(jīng)之路。只有低碳規劃先行，高揚低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，倡導低碳生活方式和消費習慣，才能保證我國新型城鎮化高起點(diǎn)駛入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　其四，新型城鎮化的推進(jìn)路徑要因地制宜。推進(jìn)模式是新型城鎮化頂層設計的基本范式。有學(xué)者將舊的城鎮化歸納為三種基本模式：以市場(chǎng)經(jīng)濟為背景的開(kāi)放及要素自由流動(dòng)模式；以計劃經(jīng)濟為背景的封閉及要素行政配置模式；市場(chǎng)化進(jìn)程中無(wú)序拓展模式。模式一是歐美日等發(fā)達國家的城鎮化模式，模式二是前蘇聯(lián)、東歐以及改革開(kāi)放前中國的城鎮化模式，模式三是改革開(kāi)放后長(cháng)三角、珠三角等地的城鎮化模式。我們不能機械照搬第一種模式，因為以西歐為代表的政府調控下的市場(chǎng)主導型模式，城市擴張與土地、住房、交通、環(huán)境之間的沖突無(wú)法調和，以美國為代表的自由放任型模式又導致過(guò)度郊區化。實(shí)踐也證明，模式二和模式三的共同點(diǎn)是忽視了人的發(fā)展權，在我國實(shí)踐都不算成功。顯然，創(chuàng )新是城鎮化的唯一出路。只有立足我國國情，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下以人的發(fā)展權為中心，結合本地資源稟賦、生態(tài)容量和歷史文化，實(shí)施開(kāi)放、有序、可持續、多向度的科學(xué)發(fā)展，合理構建與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應的大中小城市和小城鎮、城市群，才是我國新型城鎮化發(fā)展的理想路徑。