說(shuō)到風(fēng)險，人們會(huì )想到可能發(fā)生的危險，或遭到損害、失敗。干任何事情都存在風(fēng)險，只是風(fēng)險的大小程度不同而已，風(fēng)險無(wú)處不在。同樣的，從事政府采購工作，也面臨著(zhù)一定的風(fēng)險，政府采購風(fēng)險，是指政府采購中可能發(fā)生的危險，即有遭到損害或失敗的可能性。

　　筆者從事政府采購工作多年，剛開(kāi)始接觸政府采購時(shí)，感到很新鮮，也覺(jué)得政府采購工作很簡(jiǎn)單，認為不就是給人家買(mǎi)東西嘛，有何之難？干起工作來(lái)得心應手，從未考慮過(guò)政府采購有多大的風(fēng)險問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索和業(yè)務(wù)學(xué)習，也隨著(zhù)工作的不斷深入，逐漸對政府采購有了更深層次的認識。特別是隨著(zhù)《政府采購法》和相關(guān)法律法規的頒布實(shí)施，逐漸感覺(jué)到政府采購不象當初想象的那么簡(jiǎn)單，也逐步意識到政府采購是一項專(zhuān)業(yè)性很強、技術(shù)性很高、風(fēng)險性很大的工作，對于每一筆采購業(yè)務(wù)都必須嚴格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行規范運作，不得馬虎大意、掉以輕心。在工作中操作稍有不慎，就會(huì )有風(fēng)險的發(fā)生，就有意無(wú)意觸犯到法律法規的規定，承擔相應的責任。因此，在這里有必要對政府采購風(fēng)險問(wèn)題加以探討，共同關(guān)注，予以防范。

　　政府采購風(fēng)險的表現形式

　　政府采購風(fēng)險是一種潛在的不固定的隱蔽性很強，且具多樣性的危險因素，它存在于政府采購全過(guò)程而難以預測、難以察覺(jué)、難以發(fā)現，主要表現為政府采購的價(jià)格風(fēng)險、安全責任風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、資金結算風(fēng)險以及責任人風(fēng)險等等。

　　政府采購價(jià)格風(fēng)險。價(jià)格是衡量政府采購績(jì)效的重要指標。我們在日常采購中，雖然對每筆采購業(yè)務(wù)都能夠按規定程序操作得規范完善，但有時(shí)因為價(jià)格受品牌、質(zhì)量等一系列因素的影響，導致采購價(jià)格過(guò)高，節約資金很少，資金節約率很低的情況。但采購人和社會(huì )的評價(jià)卻從單一的價(jià)格體系指標來(lái)衡量、評價(jià)政府采購，使得政府采購的目的和社會(huì )效益被誤解，采購風(fēng)險加大。

　　安全責任風(fēng)險。安全責任重于泰山。安全是貫穿于政府采購的始終，政府采購處處存在安全責任。如采購貨物，運輸途中的安全；采購工程，施工過(guò)程的安全和產(chǎn)品自身的安全，以及服務(wù)類(lèi)采購如車(chē)輛加油采購、車(chē)輛保險采購等等都存在安全責任問(wèn)題，在采購過(guò)程中難以防范。

　　政府采購質(zhì)量風(fēng)險。質(zhì)量是人們最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府采購的基本要求。包括采購貨物質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。在操作過(guò)程中稍有不慎，將給國家和社會(huì )造成不可彌補的損失，也是政府采購風(fēng)險最大的一個(gè)方面。

　　資金結算風(fēng)險。資金結算是政府采購工作的重要內容之一。政府采購涉及的項目繁多，針對的供應商情況不同，采購方式方法不同，采購金額多少不一，資金結算方式各不相同，極易發(fā)生漏結、錯結等問(wèn)題。

　　責任風(fēng)險。包括單位責任風(fēng)險和個(gè)人責任風(fēng)險。政府采購文件的制做、供應商的確定、采購的實(shí)施，合同簽訂、履行以及項目驗收、資金結算等任何一個(gè)環(huán)節出現或多或少的問(wèn)題，政府采購機構和相關(guān)責任人均將承擔相應的法律責任、經(jīng)濟責任或行政責任，社會(huì )影響深遠。

　　政府采購風(fēng)險的產(chǎn)生有兩因素：一是主觀(guān)因素，二是客觀(guān)因素，從主觀(guān)上講，從事政府采購工作人員如果為了達到某種不可告人的目的，不按規程操作，或者由于工作疏忽而造成政府采購風(fēng)險的發(fā)生；從客觀(guān)上講，如天災人禍、自然災害、戰爭等人們不可抗力而產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　政府采購風(fēng)險的防范措施

　　面對風(fēng)險，我們要積極應付，要用辨證的唯物主義觀(guān)點(diǎn)去認識它，面對它，尋找科學(xué)的防范措施，安全的防范途徑和切實(shí)可行的防范對策，以最大努力，盡可能的避免或減少風(fēng)險的發(fā)生。為切實(shí)防范政府采購風(fēng)險，我們須嚴把“四關(guān)”即把好供應商入口關(guān)、政府采購程序關(guān)、采購驗收關(guān)和資金結算支付關(guān)。

　　認真審查供應商資格，嚴把政府采購市場(chǎng)入口關(guān)。積極建立政府采購市場(chǎng)準入制度，把好政府采購市場(chǎng)準入關(guān)，是防范政府采購風(fēng)險的前提和基礎。只有把不合格的供應商拒之門(mén)外，把符合條件的供應商請進(jìn)來(lái)，才能確保參與政府采購活動(dòng)的供應商的合法性、安全性，從而杜絕政府采購風(fēng)險的第一道關(guān)口。否則，后面的操作再規范也是不符合法律規定的。一旦出現問(wèn)題是很難補救的。

　　對供應商的資格審查，應嚴格按政府采購法的規定，除審查其基本資格如營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和誠信度外，還要根據政府采購項目的具體情況、具體要求做特定審核。如貨物類(lèi)采購，要審查其銷(xiāo)售代理許可證，授權書(shū)等；工程類(lèi)采購，要審查其有無(wú)安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)施工許可證、資質(zhì)等級證和工程技術(shù)人員技術(shù)等級證以及上崗證等；服務(wù)類(lèi)采購，對賓館飯店要審查其從事特種行業(yè)的資質(zhì)證件，如安全消防、衛生健康等方面的資質(zhì)，印刷業(yè)看其有無(wú)印刷品印刷許可證，保險業(yè)有無(wú)保監會(huì )頒發(fā)的保險業(yè)許可證等等。針對采購項目的不同對供應商的資格條件做不同的審查。

　　科學(xué)制定政府采購文件，確定最佳供應商，簽訂并履行好政府采購合同，切實(shí)把好采購程序關(guān)。堅持政府采購“三公”原則，嚴格按照規定程序規范運作，并將采購過(guò)程的每一步驟操作到位，確保采購文件制作專(zhuān)業(yè)化，采購程序規范化，采購合同標準化，這是防范政府采購風(fēng)險的核心。

　　一是采購文件制做要符合專(zhuān)業(yè)標準，文件要素齊全、內容完整，采購文件應當明確采購程序、采購內容、合同草案的條款以及評定中標（成交）的標準等事項。文件制做要合乎規范要求，語(yǔ)言表述通俗易懂，讓供應商能夠清晰地了解并掌握對方的需求，便于供應商作出積極的實(shí)質(zhì)性的響應；二是在實(shí)施采購的過(guò)程中須謹慎，既要做到政府采購的公開(kāi)、公平、公正，又要做好對供應商的技術(shù)資料、報價(jià)和其他信息的保密工作，特別是不能將供應商的投標、報價(jià)等關(guān)鍵信息隨意透露，更須注意防止供應商之間相互串通、抬高報價(jià)進(jìn)行串標；三是要嚴格按照《政府采購法》、《合同法》的規定，認真簽訂并履行好政府采購合同。這里要特別注意的是合同的內容一定要完整，使用的語(yǔ)言要規范，雙方責任要明確。

　　積極組織相關(guān)人員，搞好項目驗收，把好政府采購驗收關(guān)口。政府采購驗收是對政府采購項目完成情況的肯定和總結，切實(shí)把好驗收關(guān)口是防范政府采購風(fēng)險的關(guān)鍵。一般性的政府采購項目只需項目結束后一次驗收；而有些項目需要經(jīng)過(guò)多次的驗收工作，如定做家具、設備，建筑工程等要對其所使用的材料生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監督，按工序逐項驗收；對隱性部分要按照進(jìn)度逐項驗收。項目驗收應以合同約定為基礎，按照相關(guān)規定、行業(yè)標準、行業(yè)規范認真進(jìn)行。對項目驗收情況要形成書(shū)面報告，對驗收不合格的部分要提出處理意見(jiàn)和建議。參與采購項目驗收人員應在驗收報告上簽字確認，并承擔相應的責任。

　　加強政府采購資金核算管理，確保政府采購資金安全，把好資金結算關(guān)口。政府采購資金核算是政府采購工作的主要組成部分，把好此關(guān)是防范政府采購風(fēng)險的保證。為此，應本著(zhù)既便于與供應商的資金結算，提高采購工作效率，又能夠避免資金結算風(fēng)險，確保政府采購資金核算安全的原則，制定科學(xué)合理的資金結算辦法。在實(shí)際工作中，要根據各地的具體情況而定，總的原則要以銀行轉帳為主，少數特殊項目可采用銀行卡業(yè)務(wù)（或者現金）方式�？h級采購有些項目須到大中城市或外地采購，如車(chē)輛購置，通過(guò)銀行轉帳、匯款結算，時(shí)間太慢，資金不到帳，車(chē)提不走。用大筆現金交易既違規又不安全，最好的辦法是用信用卡，但須謹慎使用，確保萬(wàn)無(wú)一失。還有一些采購項目金額小、又分散、需用現金支付時(shí)，采購工作人員一定要做好安全防范，以避免風(fēng)險的發(fā)生。對于政府采購資金核算管理單位和人員而言，要做好資金核算管理，增強安全防范意識，建立健全各項管理制度，嚴格按制度辦事，做好帳務(wù)處理，完善帳務(wù)登記，及時(shí)與采購人、會(huì )計核算中心、銀行等相關(guān)單位和個(gè)人對帳，做到帳證相符、帳實(shí)相符、帳帳相符、帳表相符，從而保證政府采購資金的安全完整，確保政府采購事業(yè)健康發(fā)展。（張緒剛）