《政府采購法》已經(jīng)頒布實(shí)施七周年，歲月匆匆而過(guò)，盼望《政府采購法實(shí)施細則》早日出臺已是各級集中采購機構共同的愿望。不知何種原因，該實(shí)施細則至今沒(méi)有出臺，導致各地政府采購操作程序迥異。由于沒(méi)有統一的做法，產(chǎn)生出來(lái)的各種問(wèn)題對政府采購的健康有序的發(fā)展形成一種新的桎梏。政府采購是一個(gè)“陽(yáng)光事業(yè)”，備受世人關(guān)注，如果搞得不好，將使政府的形象受到損害。筆者從以下幾個(gè)方面對政府采購有關(guān)操作問(wèn)題作一些粗略探討，僅供同行參考。

　　信息不對稱(chēng)公開(kāi)透明受質(zhì)疑

　　信息不對稱(chēng)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指由于外在環(huán)境的復雜性、不確定性，行為參與者對特定信息的擁有是不相等的，有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息。由于受客觀(guān)條件的限制，信息的這種不對稱(chēng)在任何一個(gè)系統中總是普遍地、長(cháng)期地存在的。由于信息不對稱(chēng)的存在，將使處于信息劣勢的一方處于不利選擇的境地，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，這將導致低質(zhì)的商品或服務(wù)排斥優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，采購的效率低下，資源浪費嚴重，甚至可能導致采購的失敗。政府采購中同樣也存在著(zhù)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。財政部關(guān)于《政府采購信息公告管理辦法》（第19號令）在第十條、第十一條關(guān)于公開(kāi)招標公告、邀請招標資格預審公告應當包括的內容均要求把采購人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式予以公開(kāi)。這種做法，導致很多項目受到采購人制約，因為采購人手中掌握著(zhù)采購預算等資源，對不同的供應商采取不同的態(tài)度，或詳細，或敷衍，人為地增加了項目的復雜性，使原本具有競爭性的政府采購項目喪失了競爭性。具有以下危害性：一是信息不對稱(chēng)導致供應商數量急驟減少。采購人信息公布以后，供應商必然會(huì )要找到采購人進(jìn)行聯(lián)系，而采購人經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調查，已經(jīng)對所需要貨物的品牌、型號等有了一種根深蒂固的印象，對符合參數需要、并且前期已有過(guò)接觸的供應商則會(huì )毫無(wú)保留地將本項目的各種重要因素全盤(pán)復制給對方，包括預算計劃；而對不是所需要的品牌、參數的供應商則只會(huì )告訴一個(gè)大概，被淡漠的供應商必然喪失掉參與投標的積極性，從而使該項目只能由寥寥幾家圈子中的供應商參與投標，最終中標的供應商肯定是采購人心目中青睞的。二是信息的不對稱(chēng)性影響到采購質(zhì)量。擁有不對稱(chēng)信息供應商要多于其他供應商，有的供應商掌握甚至利用這種信息不對稱(chēng)，通過(guò)種種手段，隱瞞各種缺陷，欺騙采購人和評標專(zhuān)家中標，而中標后所提供的產(chǎn)品或服務(wù)又達不到簽訂合同時(shí)所規定的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，影響到政府采購的質(zhì)量與效益。三是信息的不對稱(chēng)性影響到使資源浪費和腐敗萌生。由于信息之間的不共享，一些弱勢信息的供應商不得不花大量的成本去知道一些采購人已經(jīng)知道的政府采購項目的詳細情況，一方面造成資源的浪費，另一方面給腐敗提供了條件，試想，一個(gè)供應商在商務(wù)活動(dòng)中他所尋求的是利益最大化，必然要通過(guò)各種手段獲取最有價(jià)值的商業(yè)信息，拉攏腐蝕采購人，以達到自己的目的。當然，供應商為謀求這些利益所有的耗費，必然會(huì )通過(guò)其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等其他渠道達到“投之以李，報之以桃”的效果。

　　解決問(wèn)題途徑，解鈴還須系鈴人，要解決供應商和采購人溝通的信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，理所當然地應該將財政部關(guān)于《政府采購信息公告管理辦法》（第19號令）作相應修改。如果從保全和維護政府采購的公平、公正和誠信角度考慮，建議刪除采購人的聯(lián)系方式，這樣做可以解決供應商為獲取不對稱(chēng)信息而不擇手段達到自己的目的。如果從加大政府采購透明度方面來(lái)考慮，則建議將所有信息全部公開(kāi)，這些信息包括采購人、集中采購機構、采購預算和所需項目的型號、規格等，把采購人手中掌握那一部分暫時(shí)還沒(méi)有公開(kāi)的信息徹底公開(kāi)化，使之坦然面對所有供應商，這樣做的目的可以讓供應商明明白白地了解該項目的詳細情況，使政府采購更加趨向公開(kāi)、公平、公正和透明。

　　談判不談價(jià)采購走過(guò)場(chǎng)

　　競爭性談判采購是政府采購操作的基本方式之一。它是指采購人直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。由于競爭性談判采購的特殊性以及人為因素較多，所以其運作的方式和方法很重要。特別是價(jià)格談判是整個(gè)競爭性談判采購中最艱難的部分。競爭性談判在一般情況下，無(wú)不涉及以下幾個(gè)方面：貨物來(lái)源渠道、供應商的基本情況、價(jià)格談判、質(zhì)量體系與質(zhì)量保證、售后服務(wù)與措施、交貨時(shí)間及地點(diǎn)、付款方式及時(shí)間等因素。其中價(jià)格談判是競爭性談判的重中之重，是核心內容。價(jià)格作為談判主體用于衡量需要與利益被滿(mǎn)足程度的重要尺度，往往是商務(wù)談判的重中之重，所以?xún)r(jià)格談判即成為商務(wù)談判的核心環(huán)節。價(jià)格談判的實(shí)質(zhì)即為利益的分配，也是商務(wù)談判中較為復雜和頗費周折的環(huán)節。首先，雙方的報價(jià)既要以精密的計算為基礎，又要有一定的上浮，既要考慮己方的利益，又要關(guān)注對方的接受程度。在談判中要經(jīng)歷多輪的討價(jià)、還價(jià)、提價(jià)、壓價(jià)和比價(jià)環(huán)節，最終達成成交意愿。而目前的競爭性談判其實(shí)變了味，一是把商務(wù)資質(zhì)條件看得過(guò)于嚴重，如年檢的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、交稅、交社會(huì )保障基金、完整的財務(wù)審計報告、近期的廠(chǎng)家授權證書(shū)等，與其說(shuō)是在進(jìn)行競爭性談判，倒不如說(shuō)是一種對廠(chǎng)家嚴格的審計方式，評標委員會(huì )成了審計署，而且這些審查的時(shí)間占到整個(gè)評標時(shí)間的70%-80%，而技術(shù)、價(jià)格談判只占20%左右。說(shuō)白一點(diǎn)，競爭性談判的商務(wù)資質(zhì)除了必須的證明法人存在的證明文件如營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)品銷(xiāo)售代理權證（小宗的貨物采購不一定需要廠(chǎng)家的授權代理證書(shū)）外，其它資質(zhì)完全可以弱化處理。有的政府采購評標專(zhuān)家認為，良好的競爭性談判方式，一是應該將技術(shù)條件作為第一考慮因素，因為有再好的商務(wù)條件技術(shù)品質(zhì)不行也不能成為成交對象。二是應該以?xún)r(jià)格作為談判的重要因素在整個(gè)評標過(guò)程中加以體現，而不是放在最后，等開(kāi)標后方知價(jià)格符合或者不符合，使競爭性談判形同走過(guò)場(chǎng)。從談判一開(kāi)始，就應該把項目的預算費用公諸于眾，對談判的每一輪報價(jià)應分別公開(kāi)唱標，只有這樣才能把價(jià)格降到適合的程度�，F在有的監管部門(mén)以?xún)r(jià)格保密為由，強行要求把價(jià)格談判放到次要地位，并且只允許最終一輪報價(jià)完成后才能拆封其他輪次的報價(jià)，這樣一來(lái)價(jià)格談判成了無(wú)關(guān)緊要的一種擺設。

　　公開(kāi)變暗箱，打分法值得推敲

　　財政部關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第50條對貨物、服務(wù)招標采購的評分方法規定為最低評標價(jià)法、綜合評分法和性?xún)r(jià)比法。而綜合評分法一般在公開(kāi)招標項目中被經(jīng)常使用，究竟他合理與否，很少見(jiàn)到對它的評判。這一種方法是用于評價(jià)指標無(wú)法用統一的量綱進(jìn)行定量分析的場(chǎng)合，而用無(wú)量綱的分數進(jìn)行綜合評價(jià)。綜合評分法是先分別按不同指標的評價(jià)標準對各評價(jià)指標進(jìn)行評分，然后采用加權相加，求得總分。綜合評分法具有科學(xué)、量化的優(yōu)點(diǎn)，其有利的方面主要表現在：引入權值的概念，使評價(jià)指標結果具有科學(xué)性；有利于發(fā)揮評標專(zhuān)家的作用；減少了評標的工作量；有效防止不正當行為。而不利的一方面也同時(shí)存在：評價(jià)指標因素及權值難以合理界定；評價(jià)指標因素及權值確定起來(lái)比較復雜，真正做到科學(xué)合理更為不易，人為因素太重；評標專(zhuān)家不適應，由于評標專(zhuān)家組成員屬臨時(shí)抽調性質(zhì)，在短時(shí)間內讓他們充分熟悉被評項目的資料，全面正確掌握項目的評價(jià)因素及其權值，有一定的困難；打分所蘊含的自由裁量賦予了評委較大的權力，由于評委的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒(méi)有有效的約束，就有可能出現“人情”關(guān)系。相關(guān)法律法規要求評標專(zhuān)家進(jìn)行獨立評分，對評標過(guò)程不得進(jìn)行任何干預，這使得評標專(zhuān)家所評的分數具有很重的分量。由于評標專(zhuān)家是人，而不是機器，在具體的評標過(guò)程中要受到評標環(huán)境等各種因素的影響，或者評標專(zhuān)家由于自身素質(zhì)差異，往往根據自身的主觀(guān)好惡，對項目標準進(jìn)行盲目打分，或者受采購人的影響在評分過(guò)程中帶有明顯的傾向性，導致這一神圣的評分法則被濫用，往往是價(jià)格高的被中標，價(jià)格低中不到標。如果綜合評分法對項目的每一項指標都量化具體，沒(méi)有自由裁量權，那么專(zhuān)家就是多余的了，因為評標的指標完全可以用電腦進(jìn)行判別。“我的報價(jià)最低、產(chǎn)品性能也能滿(mǎn)足招標文件的需求，為何沒(méi)中標？”在使用綜合評分法進(jìn)行評標的項目結束后，不少集中采購機構遭遇過(guò)供應商這樣的質(zhì)疑。有人嘆息，公開(kāi)招標如此下去，哪里還能體現公開(kāi)、公平、公正的原則。招標的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價(jià)”，價(jià)格是投標人最有殺傷力的兵器。因此，建議少用綜合評分法的，多用最低評標價(jià)法。

　　最低評標價(jià)法抓住了招標的核心。一是因為隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實(shí)主要是企業(yè)自主報價(jià)的價(jià)格競爭，這是招投標競爭的核心；招標中的其他因素都是按招標文件規定由投標企業(yè)被動(dòng)響應的難以確認或不好量化的因素。最低投標報價(jià)法，正是切中了這一要害。二是最低評標價(jià)法減少了評標的工作量。從最低價(jià)評起，評出符合中標條件的投標時(shí)，高于該價(jià)格的投標便無(wú)需再評，因此，節約了評標時(shí)間，減省了評標工作量。三是最低評標價(jià)法減少了評標工作中的人為因素。由于定標標準單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂、方便監督，能最大限度地減少評標工作中的主觀(guān)因素。四是最低評標價(jià)法有利于引導企業(yè)加強內部管理。企業(yè)自主報價(jià)，合理低價(jià)者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競爭，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。招標投標和競爭定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。招標遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標人的投標價(jià)格。在當今市場(chǎng)的激烈角逐中，價(jià)格大戰已成為同行業(yè)打擊對手的最常見(jiàn)的競爭方式，諸如：汽車(chē)、TI、空調、手機等等行業(yè)，生產(chǎn)規模、經(jīng)濟實(shí)力較強的廠(chǎng)商不斷以大幅度降價(jià)爭奪消費者，搶占市場(chǎng)份額。這么做就是因為降價(jià)這種措施對消費者的刺激最為直觀(guān)，對其心理沖擊最為直接，對同行業(yè)對手具有極有效的殺傷作用。在設備招標項目中唯一在開(kāi)標時(shí)公開(kāi)體現的是投標人的投標報價(jià)，而一旦通過(guò)了符合性檢查、商務(wù)評議、技術(shù)評議，價(jià)格又是確定中標廠(chǎng)商的基本依據，因此，最低評標價(jià)法是政府采購實(shí)施過(guò)程中最有效的“兵器”，它迫使投標人努力壓縮利潤空間，精確計算，合理定價(jià)，使買(mǎi)賣(mài)雙方獲得成交。

　　政府采購被扭曲行政成本高

　　在政府采購活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì )出現政府采購當事人為達到自身的目的，直接或間接地將自身的需求和傾向強加于采購過(guò)程，使采購方向甚至采購的結果被改變，導致政府公共消費活動(dòng)的目的和需求容易被扭曲。在采購過(guò)程中千方百計地影響采購的方向或左右采購結果。如要求使用某種高配置的產(chǎn)品參數、或指定某種商品品牌、或增加歧視條款等行為經(jīng)常出現。“看不見(jiàn)的手”被“看得見(jiàn)的腳”踩住，財政性資金被浪費，產(chǎn)生采購腐敗也就不足為奇了。這種現象可以看成是尋租的一種具體表現。因為政府采購中的尋租體現設租與尋租兩個(gè)方面，實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。政府采購中的設租是指采購方利用權力對采購全過(guò)程進(jìn)行控制，人為設置需求障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤的環(huán)境與條件；政府采購中的尋租是指供應商利用合法或非法手段獲得供應特權以占有租金的活動(dòng)。因此，政府采購中的尋租過(guò)程實(shí)際上是一種“權-錢(qián)”交易過(guò)程，設租是從“權”到“錢(qián)”，尋租則是“錢(qián)-權-更多的錢(qián)”。因此“政府采購”導致行政成本的增加不是杞人憂(yōu)天�！墩�府采購法》頒布實(shí)施五周年來(lái)，我國各級集中采購機構配屬五花八門(mén)，各級財政支出數額或多或少，各種配置標準因地、因采購人而異，至今還沒(méi)有看到一個(gè)統一的由官方制定的政府采購配置標準政策，可以用“八仙過(guò)海，各顯神通”來(lái)概括今天我國政府采購的勢力范圍。顯得很散漫，既造成了資源的浪費，也形成不了政府采購的規模效益，從另一個(gè)方面淡化了政府采購對社會(huì )的影響力，也不利于資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。

　　美國是一個(gè)具有悠久政府采購歷史的國家。美國的政府采購在強調節約財政資金的同時(shí)，還要充分體現有關(guān)社會(huì )、經(jīng)濟乃至政治政策。美國政府采購已由單一的財政支出管理手段，演變成兼有財政支出管理和國家宏觀(guān)調控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟運行最直接的方式之一。因此，統一政府采購配置標準，實(shí)行強制集中采購是保證有關(guān)政策有效實(shí)施的重要手段。這樣可以整合購買(mǎi)力資源，統一政策，統一合同，發(fā)揮集中規模優(yōu)勢，大大降低采購成本（平均降低15%左右），并更好地發(fā)揮政策調節功能。像電腦、汽車(chē)、辦公家具和辦公用品等，各部門(mén)都要執行總務(wù)署制定的政府采購配置標準。但配置標準會(huì )隨形勢的變化而調整。我國完全可以參照美國等西方發(fā)達國家的做法，在政府采購的政策上多從黨和國家形象上作考慮，多從節約資源上進(jìn)行宏觀(guān)調控，正如國家的工資政策一樣，到每個(gè)地方都是同一個(gè)標準，這樣我國的政府采購發(fā)展方向才會(huì )健康有序一些。

　　充當簡(jiǎn)單的復制工具集采機構素質(zhì)有待提高

　　在課堂上，哲學(xué)家蘇格拉底拿出一個(gè)蘋(píng)果，站在講臺前說(shuō)“請大家聞聞空氣中的味道”。一位學(xué)生舉手回答：“我聞到了，是蘋(píng)果的香味！”蘇格拉底走下講臺，舉著(zhù)蘋(píng)果慢慢地從每個(gè)學(xué)生面前走過(guò)，并叮囑道：“大家再仔細的聞一聞，空氣中有沒(méi)有蘋(píng)果的香味？”這時(shí)已有半數學(xué)生舉起了手。蘇格拉底回到了講臺上，又重復了剛才的問(wèn)題。這一次，除了一名學(xué)生沒(méi)有舉手外，其他的全都舉起了手。蘇格拉底走到了這名學(xué)生面前問(wèn)：“難道你真的什么氣味也沒(méi)有聞到嗎？”那個(gè)學(xué)生肯定的說(shuō)：“我真的什么也沒(méi)有聞到！”這時(shí)，蘇格拉底向學(xué)生宣布：“他是對的，因為這是一只假蘋(píng)果。”這個(gè)學(xué)生就是后來(lái)大名鼎鼎的哲學(xué)家柏拉圖。政府采購是一個(gè)講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規范的細膩的工作，不是一種簡(jiǎn)單的操作�，F在有的集采機構，對采購人的需求，只能是“人云亦云”。這可能是當今政府采購中的一種通病。正象英國布萊頓大學(xué)教授芭芭松批評稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )Google教出了一批人云亦云的大學(xué)生一樣。他說(shuō)，很多大學(xué)生讀書(shū)、寫(xiě)報告都靠Google提供的信息，學(xué)生不假思索的引用，完全沒(méi)有經(jīng)過(guò)查證，學(xué)生也不知道自己寫(xiě)的是什么。學(xué)生沒(méi)能力、也沒(méi)辦法判斷哪些信息是正確的、嚴謹的，有學(xué)術(shù)意義的。所以，現在學(xué)生寫(xiě)出來(lái)的東西都是膚淺的，表面的。某些集采機構的工作人員都一味地相信采購人所提供的信息，就算有疑問(wèn)也拿不出什么理由予以駁斥或推翻，變成了一個(gè)受采購人支配的工具，象木偶一樣簡(jiǎn)單地把采購人從Google上搜索得到的需求，原原本本地復制到招標文件中去，或多或少存在一種奴才象。奴隸這個(gè)名詞逐漸從我們的生活淡出。但奴隸這種現象依然還存在。奴隸，意味著(zhù)被別人所擁有而且處于完全被控制和主宰的狀態(tài)。集中采購機構如果只能這樣成為采購人的一種工具，可以說(shuō)集采機構的發(fā)展已經(jīng)到了盡頭，或者說(shuō)前面是死路一條，既沒(méi)有出息也沒(méi)有指望，能不能存在下來(lái)都是一個(gè)問(wèn)題。怎樣去掉集采機構中存在的奴顏媚骨，首先要去掉捆綁在集采機構人員心靈上的枷鎖。許許多多的集采機構人員在強硬的采購人面前，總認為比采購人要低人一等，在不知不覺(jué)中把自己的靈魂交付給了別人，讓別人掌控自己的心靈。這比奴隸制似乎更可怕，因為它使許多人一直在做著(zhù)他們憎惡的工作，活在一個(gè)他們不喜歡的環(huán)境中，做出有違自己意志的事情，直至完全聽(tīng)命于他人。要解除這種奴性，第一要樹(shù)立集中采購機構的權威，在實(shí)際工作中，有不少的機構和人員總是把“集中采購”簡(jiǎn)單地理解為是集中采購機構受托為采購人實(shí)施的采購，是集中采購機構片面的業(yè)務(wù)行為，其實(shí)這只是一種機械的、不科學(xué)的理解，是對“集中采購”職能的膚淺認識，這種觀(guān)點(diǎn)的實(shí)施結果，是很難達到充分提高財政資金使用效率、消除腐敗現象、有效維護采購當事人正當權益的目的。對此，筆者認為，要充分實(shí)現政府采購的宗旨，集中采購的作用不僅僅是對政府采購項目的直接的組織，而且包含著(zhù)對政府采購項目的一個(gè)精確細化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，有很多東西是處于科技前沿的，沒(méi)有堅強的毅力和求實(shí)的學(xué)習精神，是無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性效果的。第二要加強集采機構的學(xué)習。以往集采機構強調的是法律、法規和政策的學(xué)習，很少談到學(xué)習專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對有關(guān)IT、家具、汽車(chē)和其他通用設備的技術(shù)要求和規范只限于專(zhuān)家的說(shuō)教和采購人提供的資料，僅僅是對表面現象一般了解，而對于深層次知識層面的東西則相形見(jiàn)絀，上不了臺面。每一個(gè)政府采購工作人員都應該把自己當成一個(gè)學(xué)生，帶著(zhù)問(wèn)題對著(zhù)書(shū)本學(xué)，找行家學(xué)，到學(xué)校學(xué)，不要一味地相信網(wǎng)絡(luò )和相信采購人的只言片語(yǔ)。這樣才能做一個(gè)明白的人，一個(gè)不人云亦云的人。