【背景】

    某事業(yè)單位（以下稱(chēng)招標單位）建設某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開(kāi)招標的方式進(jìn)行招標。該項目初步設計及概算應當履行的審批手續，已經(jīng)批準；資金來(lái)源尚未落實(shí)；有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料�？紤]到參加投標的施工企業(yè)來(lái)自各地，招標單位委托咨詢(xún)單位編制了兩個(gè)標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。在資格預審階段，招標單位對投標單位與機構和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問(wèn)以書(shū)面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問(wèn)不及時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明。投標過(guò)程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續進(jìn)行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進(jìn)行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。

    【問(wèn)題】

    1.簡(jiǎn)述工程項目施工招投標程序。

    2.該工程項目施工招投標程序在哪些方面不妥之處？應如何處理？（請逐一說(shuō)明）

    3.招標文件由哪些部分構成？

    【答案】

    問(wèn)題1：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：

    （1）招標活動(dòng)的準備工作，包括： ①確定招標方式； ②劃分標段。

    （2）發(fā)布招標公告與投標邀請書(shū)。

    （3）進(jìn)行資格預審： ①資格預審通告； ②發(fā)出資格預審文件；③對潛在投保人資格的審查和評定。

    （4）編制和發(fā)售招標文件： ①發(fā)售招標文件； ②招標文件的澄清和修改。

    （5）開(kāi)標：①投標文件密封情況檢查； ②拆封、宣讀投標文件。

    （6）評標： ①初步評審； ②詳細評審。

    （7）中標。

    問(wèn)題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：

    （1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進(jìn)行招標。

    （2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立； ②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準； ④有相應資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；⑤有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。

    （3）招標單位編制兩個(gè)標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

    （4）資格預審的內容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。

    （5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質(zhì)等資料應由法人代表簽章。

    （6）招標單位以提出疑問(wèn)不及時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明不妥。投標單位對招標文件中的疑問(wèn)，應在收到招標文件后的7日內以書(shū)面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書(shū)面疑問(wèn)，招標單位有權拒絕說(shuō)明。

    （7）招標單位決定招標繼續進(jìn)行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個(gè)的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進(jìn)行招標。

    （8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進(jìn)行補充、修改。該補充、修改的內容，為投標文件的組成部分。

    問(wèn)題3：招標人根據施工招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：（1）投標邀請書(shū)；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。