【背景】

    某醫院決定投資一億余元，興建一幢現代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開(kāi)招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的建筑單位參加了投標。招標文件規定2000年10月30日為提交投標文件的截止時(shí)間，2000年11月3日舉行開(kāi)標會(huì )。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開(kāi)標會(huì )由該省建委主持。結果，某所編制的標底高達6200多萬(wàn)元，其中的A、B、C、D等4個(gè)投標人的投標報價(jià)均在5200萬(wàn)元以下，與標底相差1000余萬(wàn)元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱(chēng)某建筑事務(wù)所擅自更改招標文件中的有關(guān)規定，多計漏算多項材料價(jià)格，并夸大了工程量，使標底高出實(shí)際估算近1000萬(wàn)元。同時(shí)，D單位向某醫院要求撤回投標文件。為此，該院請求省建委對原標底進(jìn)行復核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標底復核的省建設工程造價(jià)總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總站）拿出了復核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標底的過(guò)程中確實(shí)存在這4家投標單位所提出的問(wèn)題，復核標底額與原標底額相差近1000萬(wàn)元。由于述問(wèn)題久拖不決，導致中標通知書(shū)在開(kāi)標三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開(kāi)工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結算方式，確定某省某公司為中標單位。

    【問(wèn)題】

    1、上述招標投標程序中，有那些不妥之處？請說(shuō)明理由。

    2、E單位的投標文件應當如何處理？為什么？

    3、對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？

    4、問(wèn)題久拖不決后，某醫院能否要求重新進(jìn)行招標？為什么？

    5、如果重新進(jìn)行招標，給投標人造成的損失能否要求某醫院賠償？為什么？

    【答案】

    1、在上述招標投標程序中，不妥之處包括：

    （1）在公開(kāi)招標中，對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求。因為公開(kāi)招標應當平等地對待所有的投標人，不允許對不同的投標人提出不同的要求。

    （2）提交投標文件的截止時(shí)間，與舉行開(kāi)標會(huì )的時(shí)間不是同一時(shí)間。按照《招標投標法》的規定，開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

    （3）開(kāi)標會(huì )由該省建委主持。開(kāi)標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關(guān)只能監督招標投標活動(dòng)，不能作為開(kāi)標會(huì )的主持人。

    （4）中標書(shū)在開(kāi)標三個(gè)月后一直未能發(fā)出。評標工作不宜久拖不決，如果在評標中出現無(wú)法克服的困難，應當及早采取其他措施（如宣布招標失�。�。

    （5）更改中標金額和工程結算方式，確定某省某公司為中標單位。如果不宣布招標失敗，則招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

    2、E單位的投標文件應當被認為是無(wú)效投標而拒絕。因為招標文件規定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括期限），招標單位將視為不響應投標而予以拒絕

    3、對D單位撤回投標文件的要求，應當沒(méi)收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內撤回其投標文件的，應當視為違約行為。因此，招標單位可以沒(méi)收D單位的投標保證金。

    4、問(wèn)題久拖不決后，某醫院可以要求重新進(jìn)行招標。理由是：

    （1） 一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。如果在開(kāi)標后（即標底公開(kāi)后）再復核標底，將導致具體的評標條件發(fā)生變化。實(shí)際上屬于招標單位的評標準備工作不夠充分。

    （2）問(wèn)題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標文件中設定的條件訂立合同是不公平的。

    5、如果重新進(jìn)行招標，給投標人造成的損失不能要求某醫院賠償。雖然重新招標是由于招標人的準備工作不夠充分導致的，但并非屬于欺詐等違反誠實(shí)信用的行為。而招標在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標人不具有合同意義上的約束力，招標并不能保證投標人中標，投標的費用應當由投標人自己承擔。