四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知

　　川府發(fā)[2010]26號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為切實(shí)解決廣大中低收入家庭住房困難，健全我省保障性住房供應體系，加快發(fā)展公共租賃住房，根據住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監會(huì )《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》（建�！�2010〕87號）精神，結合我省實(shí)際，現就加快發(fā)展公共租賃住房的有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　公共租賃住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定保障對象，限定租賃標準，幫助城市中等偏下收入家庭和其他符合條件的居民，通過(guò)租賃方式解決基本居住困難的一種保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房要符合深化住房制度改革和健全完善住房保障體系的總體要求，以有效解決保障對象階段性居住困難，滿(mǎn)足基本居住需求為目標，進(jìn)一步擴大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規范健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱�府組織，社會(huì )參與。市（州）、縣（市、區）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣人民政府）要建立健全公共租賃住房制度，加大對公共租賃住房的投入，切實(shí)采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和其他機構投資經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性，推進(jìn)公共租賃住房建設。

　�。ǘ�）因地制宜，分別決策。市、縣人民政府要根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民住房狀況和市場(chǎng)小戶(hù)型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應規模和供應對象。設區城市和商品住房?jì)r(jià)格較高的縣級城市應加大公共租賃住房的建設力度，增強公共租賃住房有效供應。

　�。ㄈ�）統籌規劃，分步實(shí)施。市、縣人民政府要制訂公共租賃住房發(fā)展規劃和年度計劃，明確公共租賃住房的目標任務(wù)和政策措施，并納入2010－2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分年度組織實(shí)施。

　　三、保障對象

　�。ㄒ唬┏鞘兄械绕�下收入住房困難家庭。中等偏下收入住房困難家庭，是指家庭收入在當地平均收入水平以下的住房困難家庭。認定城市中等偏下收入住房困難家庭主要依據其住房狀況、家庭收入以及家庭財產(chǎn)情況。中等偏下收入線(xiàn)可根據當地城鎮人均可支配收入或人均工資收入的一定比例確定，住房困難條件可按照當地經(jīng)濟適用住房供應對象的住房困難條件執行，也可另行制定。中等偏下收入線(xiàn)標準和住房困難條件，由市、縣人民政府制定公布。

　　已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的對象，領(lǐng)取廉租住房租賃補貼后可以申請租住公共租賃住房。

　�。ǘ�）新就業(yè)職工。市、縣人民政府應將住房困難的新就業(yè)職工納入公共租賃住房保障范圍，主要包括剛參加工作的大、中專(zhuān)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等，具體條件由市、縣人民政府確定。

　�。ㄈ�）有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員。市、縣人民政府應將在城市長(cháng)期工作生活、有穩定收入、住房困難的外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，具體條件由市、縣人民政府確定。

　　四、保障方式

　　公共租賃住房實(shí)行實(shí)物配租和租賃補貼相結合的保障方式。

　�。ㄒ唬�實(shí)物配租。由政府、相關(guān)機構或用工單位向保障對象提供住房，并按照一定標準收取租金。公共租賃住房房源緊缺的城市，應當通過(guò)新建等方式增加公共租賃住房供應。公共租賃住房房源包括成套住宅和集體宿舍。成套住宅主要供應符合條件的城市中等偏下收入家庭，條件具備的，也可向新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員供應。集體宿舍主要向符合條件的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員供應。

　�。ǘ�）貨幣補貼。由政府或用工單位向保障對象發(fā)放公共租賃住房租金補貼，支持其自行承租住房。

　　各市、縣人民政府應建立健全公共租賃住房租金補貼制度，加強租賃補貼資金監管。公共租賃住房租金補貼標準根據當地住房市場(chǎng)平均租金水平和公共租賃住房租金標準的差額測算，也可按照當地住房市場(chǎng)平均租金水平的一定比例計發(fā)，補貼標準原則上不高于市場(chǎng)平均租金水平的40%，補貼面積最高不超過(guò)60平方米。市、縣人民政府應定期公布租金補貼標準。

　　五、多渠道籌集房源

　　公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃等方式多渠道籌集。各地廉租住房房源在滿(mǎn)足廉租住房保障對象的需求后，經(jīng)依法批準，也可向公共租賃住房保障對象出租。

　�。ㄒ唬┬陆ü�共租賃住房主要在商品住房、經(jīng)濟適用住房項目中配套建設。設區城市應按各商品住房開(kāi)發(fā)項目面積的3%－5%的比例配建公共租賃住房，經(jīng)濟較發(fā)達、房?jì)r(jià)較高的縣級城市也可在商品住房中配建一定比例的公共租賃住房。各地應將配建公共租賃住房的套數、面積、套型結構、建設標準、配套設施、違約責任等作為土地出讓和規劃批復的前置條件，寫(xiě)入土地出讓合同和規劃批復文件。建成后的公共租賃住房由政府收回。配建的具體辦法由市、縣人民政府確定。

　�。ǘ�）在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，地方政府應當按照集約用地的原則統籌規劃，引導各類(lèi)投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業(yè)人員出租。開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的公共租賃住房應根據就業(yè)人員需要，合理確定成套住宅和集體宿舍建設規模。外來(lái)務(wù)工人員集中、居住矛盾突出的城市應采取措施，加大工作力度，解決外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題。大型用工企業(yè)應積極建設公共租賃住房，解決本企業(yè)職工居住問(wèn)題。

　�。ㄈ�）鼓勵和引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他投資機構投資建設、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，政府給予優(yōu)惠政策支持。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，由開(kāi)發(fā)建設單位負責公共租賃住房的建設、經(jīng)營(yíng)、維修等日常工作。投資者權益可依法轉讓。各地國有投資公司應積極開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。

　�。ㄋ模┬陆ü�共租賃住房要科學(xué)規劃，合理布局，符合安全、宜居、省地、節能要求，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。新建公共租賃住房單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應符合住房城鄉建設部頒布的《宿舍建筑設計規范》有關(guān)建筑標準、規范和規定。

　�。ㄎ澹┕膭罡鞯�、各單位改建（改造）舊住房為公共租賃住房，完善室內外配套設施設備，滿(mǎn)足基本居住需求。改建（改造）非住宅用房為公共租賃住房的，需滿(mǎn)足規劃要求，按規定履行土地等報批手續。

　　六、加強租賃管理

　�。ㄒ唬┕�共租賃住房租金的確定。政府提供的公共租賃住房，可由市、縣人民政府根據市場(chǎng)租金水平、供應對象的支付能力等因素確定限價(jià)租金，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。也可按市場(chǎng)租金標準收取租金，政府給予承租對象一定租賃補貼。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他投資機構建設經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，由其根據市場(chǎng)運營(yíng)情況自行確定租金標準，政府給予承租對象一定租賃補貼。對其確定的租金標準，政府有關(guān)部門(mén)應加強監管調控。

　�。ǘ�）確保分配公平公正。市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度以及公共租賃住房租金補貼發(fā)放管理制度，按照規定程序嚴格準入審批，確保房源和補貼資金分配公開(kāi)、公平、公正。

　�。ㄈ�）規范合同管理。公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書(shū)面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示范文本由住房城鄉建設廳統一制訂。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費用。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。

　�。ㄋ模﹪栏褡夂蠊芾�。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出。承租人購買(mǎi)、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應當退出。當承租人家庭收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化已超過(guò)當地城市中等偏下收入住房困難家庭認定標準的，應當退出。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

　　七、加大政策支持

　�。ㄒ唬┩恋毓�應。

　　1.確保公共租賃住房建設用地供應。各地應根據公共租賃住房發(fā)展規劃和年度建設計劃，把公共租賃住房建設用地統一納入年度土地供應計劃，予以重點(diǎn)保障。同時(shí)根據供地時(shí)序落實(shí)到具體地塊。公共租賃住房新增建設用地應符合城市總體規劃。

　　2.采取靈活的土地供應方式。政府投資建設的和面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設項目，建設用地實(shí)行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。

　　3.積極盤(pán)活利用存量、閑置土地。在符合規劃的前提下，鼓勵各機關(guān)、企事業(yè)單位充分利用閑置的廠(chǎng)房、倉庫、辦公等非居住用房及空閑土地，經(jīng)依法批準后可用于改建或改造為公共租賃住房。

　　4.嚴格公共租賃住房用地出讓?zhuān)ㄗ猓┖贤�管理。公共租賃住房用地供應中，必須將租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件并納入出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同或劃撥決定書(shū)，同時(shí)明確約定所建住房只能租賃，不得出售。

　�。ǘ�）資金支持。多渠道籌集公共租賃住房保障資金。在中央對公共租賃住房給予資金補助的基礎上，省財政通過(guò)以獎代補形式，對地方公共租賃住房保障給予一定資金補助。市、縣人民政府應統籌安排好公共租賃住房建設和租賃補貼所需資金，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營(yíng)的投入。

　�。ㄈ�）稅費支持。對公共租賃住房的建設和運營(yíng)依照國家規定給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執行。

　�。ㄋ模┬刨J支持。金融機構要認真執行人民銀行、銀監會(huì )有關(guān)公共租賃住房貸款政策。鼓勵金融機構積極向公共租賃住房建設和經(jīng)營(yíng)項目發(fā)放中長(cháng)期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(cháng)期債券等方式籌集資金，專(zhuān)項用于公共租賃住房建設和運營(yíng)。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)范圍。

　�。ㄎ澹┟鞔_投資者權益。鼓勵地方政府和各類(lèi)機構共同投資建設公共租賃住房，按出資比例分享權益，并在合同及權屬登記證書(shū)中明確。

　　八、監督管理

　�。ㄒ唬┦校ㄖ荩┤嗣裾�府是發(fā)展公共租賃住房、建立健全公共租賃住房制度的責任主體，市、縣人民政府是發(fā)展公共租賃住房、建立健全公共租賃住房制度的工作主體、實(shí)施主體和責任主體。各級住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)負責公共租賃住房的行政管理工作；發(fā)展改革、監察、財政、國土資源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責相關(guān)工作。市、縣人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，健全公共租賃住房保障管理機制和收入認定制度，落實(shí)工作機構，配備工作人員，合理預算安排工作經(jīng)費，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。

　�。ǘ�）市、縣人民政府要加強對公共租賃住房運營(yíng)和租金補貼發(fā)放的監督管理，做到過(guò)程公開(kāi)透明、結果公平公正。特別是將廉租住房房源向公共租賃住房保障對象出租的，須從嚴審批，嚴格把關(guān)。對存在違規操作、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，各級政府和紀檢監察部門(mén)要依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

　�。ㄈ�）新建、改建公共租賃住房應履行基本建設程序，依法招投標，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。由政府出資籌集公共租賃住房的，應公開(kāi)招投標或納入政府采購。

　�。ㄋ模┱�府投資或政府參與投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入各級國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。租金收入專(zhuān)項用于公共租賃住房的維護、管理以及彌補租賃補貼支出等。

　�。ㄎ澹┦�、縣人民政府應盡快制訂具體實(shí)施辦法，各市（州）政府所在城市的實(shí)施辦法應于2010年9月30日前報住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳備案。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。