摘 要：本文提出城建檔案工作是城市建設發(fā)展現實(shí)需要的產(chǎn)物，城建檔案信息是城市建設可持續發(fā)展的戰略性資源，城建檔案工作是提升城市建設品位的重要保證，城建檔案工作是城市建設事業(yè)的重要組成部分等觀(guān)點(diǎn)，對當前城建檔案工作改革和創(chuàng )新有一定借鑒意義。

　　我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非�？�。目前，全國660多個(gè)設市城市中已建立了500多個(gè)城建檔案館，區（縣）城建檔案室達到了1000多個(gè)，館藏量在4000萬(wàn)卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬(wàn)人次，產(chǎn)生可測算經(jīng)濟效益7億元。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設行政領(lǐng)域，它的實(shí)踐和發(fā)展既突破了經(jīng)典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統的檔案理論帶來(lái)了新的內容、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，并成為了中國特色檔案事業(yè)的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著(zhù)三個(gè)方面的問(wèn)題，一是發(fā)展不平衡性。各城市無(wú)論投資規模、館舍規模、隊伍建設、現代化建設，還是所取得的成績(jì)方面相差都很大，存在著(zhù)明顯的地區差異。二是發(fā)展的不穩定性。即使是同一個(gè)地區、甚至同一個(gè)城市，不同的時(shí)期，發(fā)展速度很不平衡，有時(shí)很快，有時(shí)很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內容和體制結構等許多重要方面都存在著(zhù)很大差異，產(chǎn)生了許多爭議，甚至產(chǎn)生了一些迷茫和困惑。從促進(jìn)檔案事業(yè)和城市建設事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續發(fā)展的角度出發(fā)，對城建檔案工作的核心價(jià)值進(jìn)行探討和總結，澄清不必要的模糊認識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結合長(cháng)期工作實(shí)踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

　　1城建檔案工作是城市建設發(fā)展現實(shí)需要的產(chǎn)物

　　從歷史唯物主義和辯證法的角度看，人類(lèi)社會(huì )幾千年的城市建設活動(dòng)只有兩個(gè)結果：一個(gè)是城市實(shí)體，由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然環(huán)境及景觀(guān)改造等客觀(guān)實(shí)物組成；另一個(gè)則是城市實(shí)體建設、改造和演變過(guò)程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實(shí)上，在人類(lèi)筑城造廓歷史中曾經(jīng)存在過(guò)的絕大多數城市實(shí)體早已湮滅于歷史長(cháng)河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說(shuō)昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長(cháng)沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長(cháng)沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個(gè)箭樓，四個(gè)戰樓，并注有“門(mén)”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統一的，這是已知的最早的長(cháng)沙城廓圖，是長(cháng)沙作為歷史文化名城的有力證據。據專(zhuān)家考證，它是我國現存最早的城市現狀圖。城建檔案古已有之，它與城市建設活動(dòng)同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內容和走向。

　　1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟先是經(jīng)歷了17年的恢復和發(fā)展，城市建設盡管有所發(fā)展，但規模都不大。10年文革時(shí)期，城市建設基本上處于停滯階段。當時(shí)對城建檔案作用和地位的認識非常有限，既沒(méi)有提出一個(gè)完整的概念，更沒(méi)有提出要成立專(zhuān)門(mén)機構負責城建檔案管理。在城市建設中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個(gè)人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經(jīng)驗和綜合檔案的基本理論來(lái)指導。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì )是我國人民政治和經(jīng)濟生活一個(gè)至關(guān)重要的轉折點(diǎn)。此后，國家的精力都集中到經(jīng)濟建設上來(lái)，城市建設得到了極大的重視和高速發(fā)展。大規模城市建設使以下幾個(gè)方面的問(wèn)題凸現出來(lái)了：一是在施工過(guò)程中破壞地下管線(xiàn)（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經(jīng)常發(fā)生，有的產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟損失和嚴重社會(huì )影響；二是拆遷征地過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生權屬糾紛，嚴重影響安定團結和工程進(jìn)度；三是重點(diǎn)工程論證因缺乏參考資料，需要大量經(jīng)費進(jìn)行測繪；四是歷年的城建資料分散在各種機構、甚至在民間，有的資料在城市建設中發(fā)揮了突出作用，引起了許多領(lǐng)導和專(zhuān)家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護保養和質(zhì)量事故認定帶來(lái)不便；六是城市建設中形成的資料以空前的速度和規模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢下，全國科技檔案工作會(huì )議于1978年在北京召開(kāi)，會(huì )議對各地市政工程資料利用方面出現的問(wèn)題、取得的成果進(jìn)行了總結，提出在城市建設日新月異的形勢下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當時(shí)對城建檔案工作的認識還不一致，對“城建檔案”也還沒(méi)有一個(gè)完整明確并得到公認的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾三、裴桐等聯(lián)名給黨中央寫(xiě)信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)人及時(shí)把莫斯科、列寧格勒的工廠(chǎng)、道路、橋梁及設備檔案轉移到東部安全地帶，使他們戰后恢復、重建工作進(jìn)展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災和重建過(guò)程中發(fā)揮的突出作用。信中提出應從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。這封信引起了很大反響。萬(wàn)里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會(huì )議勝利召開(kāi)，經(jīng)過(guò)廣大城建檔案工作人員和各界學(xué)者、領(lǐng)導的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認識多年來(lái)得到了城建檔案工作實(shí)踐的印證和認同。這次會(huì )議下發(fā)了由國務(wù)院批轉的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，這是第一個(gè)指導包括城建檔案工作在內的科技檔案工作的綱領(lǐng)性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設檔案館，集中統一管理本市基本建設檔案的工作目標。

　　長(cháng)沙市在1980年12月由市革委會(huì )以長(cháng)革組（1980）128號文件通知，正式成立“長(cháng)沙市城市基本建設檔案館”，行使城市建設中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業(yè)務(wù)指導職能，這是全國第四個(gè)掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來(lái)，并迅速發(fā)展壯大成全國范圍的工作網(wǎng)絡(luò )。

　　由此可見(jiàn)，盡管城建檔案源遠流長(cháng)，但現代意義上的我國城建檔案工作是應城市建設需要發(fā)展起來(lái)的，是城市建設發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的發(fā)展更多地依照著(zhù)城市建設的節奏，也更多地圍繞著(zhù)城市建設中心工作的服務(wù)。它并不是綜合檔案工作中一個(gè)直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個(gè)簡(jiǎn)單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發(fā)展的中國城市建設事業(yè)結出的富于中國特色的一個(gè)創(chuàng )新成果。一段時(shí)間以來(lái)，個(gè)別學(xué)者提出城建檔案工作是計劃經(jīng)濟對檔案工作的條塊分割，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。筆者認為這種觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有把握城建檔案工作發(fā)展演變的歷史脈絡(luò )，未免偏頗。

　　2城建檔案信息是城市建設可持續發(fā)展的戰略源性資源

　　目前，城建檔案主要是依據國家檔案局1997年發(fā)布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部1998年發(fā)布、2001年修正的《城市建設檔案管理規定》進(jìn)行收集和管理。按照建設部分類(lèi)大綱，分為18個(gè)大類(lèi)、102個(gè)屬類(lèi)、300多個(gè)小類(lèi)。從檔案編制形式、體系結構、保存載體和信息內容來(lái)看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構和個(gè)人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別布局存放。它重點(diǎn)是包括了大量工程圖紙和建設施工現場(chǎng)聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側重于文書(shū)的綜合檔案，是城市建設活動(dòng)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理信息的積淀。

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市建設也必須從初級形態(tài)向更高層次邁進(jìn)。城市建設不能僅僅體現在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經(jīng)之路。作為中國建設事業(yè)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《全國建設事業(yè)信息化規劃綱要》指出，信息資源已成為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要組成部分。對城市建設各有關(guān)環(huán)節和各種信息資源體進(jìn)行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實(shí)可靠、最持久系統、最集中精煉的領(lǐng)域。其它信息體，如建筑設計、規劃設計、勘察測量、工程交易、房地產(chǎn)、建設法規及建設文書(shū)等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢。長(cháng)沙市城建檔案館共有檔案20多萬(wàn)卷、底圖2萬(wàn)多張、照片2萬(wàn)3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書(shū)資料6000多冊[3].這么全面、巨量而又管理有序的建設信息資源是長(cháng)沙市建設口其它任何單位和部門(mén)無(wú)法比擬的。因此，從建立城市建設基礎性數據庫的角度出發(fā)，最有優(yōu)勢、最有現實(shí)意義的莫過(guò)于建立城市建設檔案電子信息庫，實(shí)現城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實(shí)現城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務(wù)城市建設的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運作來(lái)帶動(dòng)其它基礎性數據庫的建立，從而形成全國性的建設信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，這就是我國城市建設信息化的網(wǎng)絡(luò )基礎。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設可持續發(fā)展的重要資源，而且是優(yōu)勢資源，是戰略資源。

　　全國城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)建設的實(shí)踐也證明了這一觀(guān)點(diǎn)。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設信息中心”的牌子，城建檔案網(wǎng)站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達559000條。他們以城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用為主體，承擔城市建設信息中心的管理和服務(wù)職能，通過(guò)建立網(wǎng)站、提供檔案信息遠程檢索利用、編發(fā)《建設信息》、承擔建設領(lǐng)域電子政務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)、探索工程檔案遠程歸檔、電子組卷和檔案數字化等方式不斷加強城建檔案信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。其中，珠海市城建檔案館的數字化示范工程通過(guò)了國家建設部的課題驗收，天津市廣泛開(kāi)展了建設工程電子檔案的報送接收和檔案數字化掃描工作，長(cháng)沙市城建檔案館的數字檔案館建設已完成財政投資1100多萬(wàn)元，實(shí)現了地下管線(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理，正在朝數字檔案館的目標邁進(jìn)。從全國來(lái)講，各市城建檔案館的信息化建設普遍快于綜合檔案館，在建設口也是獨領(lǐng)風(fēng)騷。

　　但我們也應該看到，與發(fā)達國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設還處于起步階段，地區差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設后發(fā)優(yōu)勢的城市所趕超。我們在高度重視城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，應該對開(kāi)發(fā)利用的途徑、技術(shù)實(shí)現方案等進(jìn)行廣泛深入的科學(xué)論證，特別是要加強檔案與建設部門(mén)的聯(lián)合論證，加強各地的學(xué)習交流，避免在技術(shù)上出現問(wèn)題，浪費投資。

　　3城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

　　“品位”是美學(xué)上的一個(gè)概念，屬審美范疇，對“城市品位”目前沒(méi)有一個(gè)公認的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質(zhì)量和審美情趣的提高。

　　一個(gè)城市的品位首先體現在它的規劃水平上，而城建檔案則是城市規劃最重要的參考依據。澳大利亞的首都堪培拉是世界著(zhù)名的花園城市，也是世界上公認的為數不多的幾個(gè)“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著(zhù)一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時(shí)，堪培拉只是一個(gè)河邊小鎮。次年澳議會(huì )組織了一場(chǎng)國際性規劃設計大賽，向全世界征集首都規劃設計藍圖。征集到的137份方案被整理成冊，其中美國設計師格里芬的設計最受議員們好評，以格氏的設計為核心，再輔以其它方案，議會(huì )形成了堪培拉的總體規劃方案。即將小河改造成東西長(cháng)12公里、南北寬不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一噴水高度達137米的巨大噴泉，以紀念庫克船長(cháng)首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機關(guān)和外國使館區，北邊是中心商業(yè)區，西邊是文化區，有大學(xué)、醫院及科研機構，東邊是別墅區。橫跨格里芬湖的聯(lián)邦橋和國王橋如兩道彩虹將南北兩邊緊緊連在一起。在堪市近一百年的建設發(fā)展中，這套規劃方案都得到了嚴格遵守，成為世界城市規劃的一個(gè)典范。為了保證規劃的科學(xué)性、前瞻性和穩定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢。長(cháng)沙市城建檔案館保存了長(cháng)沙第一張城區規劃圖（1928年），以及其后的歷次規劃圖，保存了上至明、清時(shí)期的各種地形地理圖，還有極其豐富的文字、數據、圖表等城市沿革資料，在長(cháng)沙市歷次規劃修編和調整中，它們都發(fā)揮了巨大作用�？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了城建檔案工作，規劃設計就成了“無(wú)本之木”、“無(wú)源之水”，規劃工作根本就無(wú)從開(kāi)展，更不用說(shuō)規劃水準和品位了。

　　城市建設的資金投入和有序開(kāi)展關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展速度、發(fā)展規模和發(fā)展前景。上世紀八十年代末，長(cháng)沙市為了適應經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋。長(cháng)沙市城建檔案館及時(shí)提供利用了長(cháng)沙段湘江橫段面圖、湘江灘淺圖、五十年代長(cháng)沙地質(zhì)圖、1971年湘江中橋地質(zhì)鉆探圖、長(cháng)沙1910年至1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。這些檔案資料的利用，有效地節省了方案論證和工程施工的時(shí)間，為國家節約投資64萬(wàn)元。2000年長(cháng)沙市對五一路進(jìn)行拓寬改造時(shí)，因地下管線(xiàn)資料無(wú)檔可查，導致施工中挖斷自來(lái)水管190多次，挖斷通信電纜30多次，挖斷國防電纜6次，既造成了巨大經(jīng)濟損失，又嚴重影響了施工進(jìn)度。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，搞好城建檔案工作直接影響到城市建設的健康有序發(fā)展。

　　一個(gè)城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現，而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載，是城市建設文明的積淀�？芍^千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽(yáng)樓是歷史文化名城岳陽(yáng)的標志，范仲淹的《岳陽(yáng)樓記》千古傳頌。但因為年久失修，至20世紀80年代，純木結構的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個(gè)樓體幾近傾圮。1983年岳陽(yáng)市人民政府決定大修岳陽(yáng)樓后，組織專(zhuān)家對岳陽(yáng)樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實(shí)的檔案資料。其工作精細到每個(gè)榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數據。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽(yáng)樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽(yáng)天下樓”的歷史雄風(fēng)。“上有天堂，下有蘇杭”，蘇州園林歷史悠久，是中國園林文化集大成者�？梢哉f(shuō)蘇州古典園林就是蘇州城市品位的最主要體現。正是基于此，蘇州市于1998年開(kāi)展了蘇州古典園林申報世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動(dòng)。在申報過(guò)程中，世評委部份成員到蘇州進(jìn)行了實(shí)地考察，無(wú)不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊的博大精深所折服。但評委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻、聲像等宣傳材料方面，蘇州市的申報工作還很不夠，因為絕大多數評委是不可能親臨其境考察的。蘇州市城建檔案館給予了申報工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個(gè)約10分鐘的專(zhuān)題片，成為申報材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯(lián)合測繪制作的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報工作的圓滿(mǎn)成功。衡陽(yáng)市城建檔案館在南岳衡山大廟的修復、長(cháng)沙市城建檔案館在天心古閣的修復中都做出了不可替代的重要貢獻。大量事實(shí)證明，城建檔案是一座歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

　　4城建檔案工作是城市建設事業(yè)的重要組成部分

　　城建檔案工作是城市建設發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規劃、建設和管理的全過(guò)程，在對城市建設發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節進(jìn)行記錄的同時(shí)，也行使著(zhù)促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規范、真實(shí)性操作的職責。這是它與建設發(fā)展中的其它環(huán)節如：規劃、拆遷、勘察、設計、施工、質(zhì)監、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質(zhì)、建設科研、風(fēng)景園林、歷史名勝……可以說(shuō)從宏觀(guān)到微觀(guān)兩方面來(lái)看，城建檔案都涵蓋了城市建設發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設發(fā)展的整體水平，也能洞察到細節方面存在的問(wèn)題。正是基于這一優(yōu)勢，許多城市的建設主管部門(mén)都非常重視和支持城建檔案館的專(zhuān)業(yè)隊伍建設，不斷加大投資力度，提高他們的現代化管理水平，對他們的編研成果、研究報告中的建設性意見(jiàn)都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

　　城建檔案工作是促進(jìn)建設工程質(zhì)量的重要保證。自2000年以來(lái)，長(cháng)沙市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會(huì )建設背景下新一輪城市建設高潮的機遇，嚴格按照國務(wù)院第279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》關(guān)于建設工程質(zhì)量終身責任制的要求，在全市建設工程中大力推行建設工程檔案終身負責制，規定所有建設工程在辦理施工報建時(shí)，建設單位必須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案移交責任書(shū)》，建設方、施工方負責人和資料員必須填寫(xiě)《建設工程檔案終身責任人登記表》，大大增強了相關(guān)人員的檔案責任意識。在工程開(kāi)工時(shí)，主動(dòng)組織建設、施工、監理等建設工程五家責任主體進(jìn)行檔案工作技術(shù)交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過(guò)程中主動(dòng)配合建設單位、質(zhì)量監督、監理部門(mén)對檔案編制情況進(jìn)行檢查、保證檔案是工程實(shí)體的真實(shí)反映，檔案編制與工程進(jìn)度同步。建設過(guò)程中弄虛作假、以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實(shí)際上產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量，促進(jìn)工程規范管理，促進(jìn)建設領(lǐng)域反腐敗工作的作用。建設工程檔案的保送率、合格率均達到了100%，2007年進(jìn)館檔案突破了30000卷，是1999年的10倍多。這一系列工作實(shí)踐創(chuàng )新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級領(lǐng)導的重視和支持，城建檔案工作的社會(huì )地位和發(fā)展空間都有了較大改善。

　　城建檔案工作是實(shí)現城市建設行政職能的重要手段。正因為城建檔案工作涉及到城市建設發(fā)展的方方面面，我們可以把城市建設職能的實(shí)現通過(guò)城建檔案工作來(lái)進(jìn)行落實(shí)、檢查和監督。2006年以來(lái)，長(cháng)沙市建委在對區縣（市）年度目標管理考核中，就在建設市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、行業(yè)管理和機構職能建設等方面，都納入了檔案工作量化指標，城建檔案工作了成為行業(yè)管理的重要手段。在這里我們特別要強調不能把城建檔案工作片面化、靜態(tài)化、被動(dòng)化。有人認為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過(guò)是“事后諸葛亮”，出了問(wèn)題翻一翻、查一查。這種觀(guān)點(diǎn)的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實(shí)際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設事業(yè)末端化和邊緣化。事實(shí)上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處（辦公室）”的牌子，就是為了強化城建檔案工作職能，特別是業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理職能，使城建檔案工作更好地為建設中心工作服務(wù)，也為建設行政職能的發(fā)揮提供了更加便利的條件。

　　綜上所述，我們認為城建檔案工作在城市建設中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，有著(zhù)極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價(jià)值是由我國城市建設高速發(fā)展的現實(shí)和需要所決定的，并將隨著(zhù)城市建設發(fā)展進(jìn)一步得到加強。在這里要特別說(shuō)明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒(méi)有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導監督的意思。事實(shí)上，城建檔案工作的每一個(gè)成績(jì)的取得，都與檔案行政部門(mén)的支持和關(guān)心是分不開(kāi)的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認為城建檔案工作應更進(jìn)一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創(chuàng )新服務(wù)，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻。