[摘要]本文圍繞施工企業(yè)合同管理中暴露出來(lái)的常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權益。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟在某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟，是契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟�，F代社會(huì )可以講是合同社會(huì )。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過(guò)程的、系統性的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

　　1.建筑施工企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題

　　1.1合同簽訂階段的問(wèn)題。

　　1.1.1合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

　　1.1.2合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現雙方的真實(shí)意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字�？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。

　　1.1.3合同條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見(jiàn)漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話(huà)，不講丑話(huà)；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

　　1.1.4只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如工程施工總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據的合同，是“無(wú)源之水”，而“無(wú)源之水”是不存的。

　　1.1.5違反法律法規簽訂無(wú)效合同�！逗贤�法》規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護的。目前不少建筑施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)也是無(wú)效合同。

　　1.2合同履約階段的問(wèn)題。

　　1.2.1應變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。

　　1.2.2應當發(fā)出的書(shū)面函沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)面函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑施工企業(yè)自我保護的一種招數，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結果受到懲罰�！督ㄔO工程施工合同（示范文本）》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

　　1.2.3應簽證確認的沒(méi)有辦理簽證確認。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業(yè)的現場(chǎng)管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

　　1.2.4應當追究的卻過(guò)了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當起訴時(shí)才發(fā)現已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回損失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

　　1.2.5應當行使的權力沒(méi)有行使�！逗贤�法》賦于了合同當事人的抗辯權，但大多數建筑施工企業(yè)不會(huì )行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工企業(yè)可以行使抗辯權停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀(guān)上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。

　　1.2.6應當重視證據法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。并不是所有書(shū)面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章或簽名的、有明確內容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書(shū)面證據只是廢紙一張。

　　2.建筑施工企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要原因

　　2.1歷史根源。

　　當今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數人是從計劃經(jīng)濟時(shí)期走過(guò)來(lái)的，不少企業(yè)領(lǐng)導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在計劃經(jīng)濟年代，建筑施工任務(wù)是上級下達的，是按地域分工承擔施工任務(wù)的。一切都在上級計劃控制之內。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無(wú)須講經(jīng)營(yíng)，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書(shū)”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書(shū)”就行，甚至委托書(shū)也沒(méi)有。同樣總分包之間不講什么合同。因此，在計劃經(jīng)濟年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒(méi)有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。

　　隨著(zhù)計劃經(jīng)濟逐步轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，出現了市場(chǎng)競爭，施工任務(wù)的取得是通過(guò)招標投標，中標的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開(kāi)始接觸合同，引入合同意識和合同管理，合同管理在當初的起步階段是很不規范的，也沒(méi)有什么示范文本，合同的內容過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓，交了不少學(xué)費。一項工程辛辛苦苦贏(yíng)得的只是一點(diǎn)點(diǎn)利潤，到頭來(lái)由于合同的漏洞，一場(chǎng)官司就輸掉了，甚至賠上了老本。

　　目前，建筑施工企業(yè)的合同管理進(jìn)一步完善，可以說(shuō)基本到位。但受計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問(wèn)題。

　　2.2認識根源。主要是建筑業(yè)不少從業(yè)人員對市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認識。合同的成立必須以市場(chǎng)為前提，沒(méi)有市場(chǎng)談不上什么合同。合同是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)可持續發(fā)展的動(dòng)力。有些業(yè)內人士不了解市場(chǎng)與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒(méi)有協(xié)商與調解的依據，或者依據不足。其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認識。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現權利義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過(guò)程，因此，合同管理的問(wèn)題大多數產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說(shuō)前期階段就沒(méi)有問(wèn)題，前期階段所出現的問(wèn)題，多數是由于急于簽成合同而過(guò)于草率或者對發(fā)包人的遷就。

　　2.3法律根源。

　　主要指的是合同的法律根源存在兩個(gè)滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟，我國的合同法律是滯后的。我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開(kāi)合同法律，想怎么寫(xiě)就怎么寫(xiě)，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，造成不少失誤和損失。

　　2.4制度根源。企業(yè)缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學(xué)化的要求。企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀(guān)要求。建筑業(yè)改革開(kāi)放初期，企業(yè)只有合同而沒(méi)有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費，于是開(kāi)始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各項法律法規的不斷完善，合同管理制度才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節，用制度規定下來(lái)。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說(shuō)基本上有章可循，但由于諸多原因，加上舊的習慣勢力的影響，有章不循的現象還不時(shí)出現。在實(shí)際的合同管理工作中，制訂制度很重要，執行制度更為重要。無(wú)章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著(zhù)市場(chǎng)的規范運作和市場(chǎng)形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會(huì )不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。

　　3.解決建筑施工企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要對策

　　3.1提高合同管理人員素質(zhì)。

　　提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當前的迫切需要，可從下述幾個(gè)方面著(zhù)手：

　　3.1.1選好人員。企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過(guò)程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。

　　3.1.2組織好在職學(xué)習�？筛鶕�企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓；結合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結；聽(tīng)電視講座，參加法律專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)的考試。同時(shí)必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過(guò)以上努力，使其在崗位成才。

　　3.1.3選送骨干外出深造。每個(gè)企業(yè)都應培養較出類(lèi)拔萃的合同管理人員，所以應選擇熱愛(ài)本職工作、工作出色、有發(fā)展前途的骨干到有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢(qián)進(jìn)行智力投資。

　　3.1.4建立崗位責任制。對合同管理人員必須實(shí)行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵。

　　3.2建立和健全企業(yè)的合同管理體系。

　　主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò )和制度網(wǎng)絡(luò )。

　　組織網(wǎng)絡(luò )，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專(zhuān)職機構和兼職機構），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。一般地說(shuō)，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應當設合同管理專(zhuān)職部門(mén)，分公司設合同管理專(zhuān)職或兼職部門(mén)，項目經(jīng)理部應設合同管理崗。如果設有法律工作部門(mén)的，那么這個(gè)部門(mén)應當配合合同管理部門(mén)，起到法律咨詢(xún)、合同評審、履約監督和組織仲裁、訴訟的作用。

　　制度網(wǎng)絡(luò )，一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應有自己的合同管理制度�？偛恳�建立和健全總的合同管理制度，分公司則根據自身的需要補充自己的合同管理制度，項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補充。

　　合同管理的組織網(wǎng)絡(luò )和制度網(wǎng)絡(luò )，構成企業(yè)合同管理體系。體系的運作，必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場(chǎng)需要。對不適應部分進(jìn)行必要的調整。一句話(huà)，對合同管理體系也應進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調整，不斷完善。

　　3.3積極參加“守合同、重信用”活動(dòng)，提高企業(yè)合同管理水平。

　　積極參加“守合同、重信用”活動(dòng)則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動(dòng)內部的合同管理。“守合同、重守信用”活動(dòng)，是工商行政管理部門(mén)，根據合同法的誠實(shí)信用原則開(kāi)展起來(lái)的，目的是提高合同履約率，維護市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟秩序。企業(yè)應主動(dòng)、積極參與“守合同、重信用”活動(dòng)，營(yíng)造“守合同、重信用”的氛圍。大力推行建設工程施工合同示范文本（GF-1999-0201），及時(shí)發(fā)現和解決存在問(wèn)題，爭取工商行政管理機關(guān)的指導和支持。

　　總之，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內容，企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著(zhù)這個(gè)核心而開(kāi)展。在企業(yè)合同管理中，將合同的權利義務(wù)按職能分工分解到各部門(mén)，由各部門(mén)去履行屬于自己職能范圍的權利義務(wù)。這樣才使合同管理真正到位，履行責任才能真正落實(shí)。企業(yè)合同管理也是一個(gè)系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。通過(guò)加強合同管理，一方面能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競爭的能力；另一方面是企業(yè)在履約過(guò)程中維護自身的合法權益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。實(shí)現企業(yè)對市場(chǎng)的承諾，體現企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現可持續發(fā)展。