[論文摘要]：隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，檔案資源的巨大社會(huì )價(jià)值日益為公眾所認知，這就涉及檔案保密管理與利用工作的重要性，這項工作做得好與壞，將直接影響黨和國家及單位的安全和利益。檔案又是一種重要的社會(huì )信息資源，對于檔案信息資源，既要重視其載體的保管保護，更要重視其所含信息的開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現信息資源共享。本文針對檔案密級調整、檔案利用監督、檔案保密、檔案保管人員職責等方面，提出了具體措施和辦法。

　　1做好檔案密級的調整工作

　　1.1檔案在保管過(guò)程中，其密級不是一成不變的，是隨著(zhù)時(shí)間的推移和文件貫徹的情況而變化的�；�本變化是升密、降密、解密。要貫徹落實(shí)《保密法》，在廣泛宣傳、提高認識、大力協(xié)調的基礎上，重點(diǎn)解決好兩個(gè)問(wèn)題：一要嚴格執行解密劃控的時(shí)間標準、有關(guān)涉密內容標準及保密規范標準，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。二要主動(dòng)接受保密部門(mén)對調密工作的監督指導，齊心協(xié)力搞好檔案涉密文件的清查鑒定。嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開(kāi)放利用，哪些限制在一定范圍內利用，哪些還不能提供利用，為今后進(jìn)一步搞好規范化、標準化和涉密檔案建設奠定基礎。

　　1.2要建立起法制的新秩序。對涉密檔案的變化調整，不僅要立足于當前的實(shí)際工作，還要著(zhù)眼于長(cháng)遠。歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，以往關(guān)于檔案保密的制度還不健全，適應不了《保密法》的要求，需要完善增加新的內容。為了適應涉密檔案調密工作制度化、正規化的需要，應建立以下三個(gè)制度：建立劃定密期制度，以便屆滿(mǎn)自行解密；建調密通知單制度，對保密期間提前解密或發(fā)生升降變化的密級文件，要下發(fā)通知單告知檔案室，以便銜接工作，及時(shí)掌握，適時(shí)變動(dòng)；建涉密檔案接收標準制度，加強涉密檔案的規范化建設。

　　1.3要加強涉密檔案的科學(xué)管理。在調密工作中我們發(fā)現，過(guò)去經(jīng)常把密和非密文件混合組卷、混合保管、混合提供，造成了擴散機密的漏洞。對此，可以采取分段治理的辦法。對以前大量混訂在卷內的密級文件可以原封不動(dòng)，但在今后一般查檔中只提供所查內容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷時(shí)，可采取對與所查檔案無(wú)關(guān)的涉密文件進(jìn)行密封等措施。今后對密級文件特別是絕密文件應當單份盒裝保存，徹底解決密與非密的文件材料混卷問(wèn)題，堵塞過(guò)去那種因混卷在提供利用中造成機密擴散的漏洞，以及涉密檔案文件分散不集中，日后調密不便的問(wèn)題。同時(shí)，要按立檔單位檔案中的文件密級編制目錄或卡片，建立涉密文件統計臺帳和存放地點(diǎn)索引，為科學(xué)的管理，準確的掌握，有效的保密，及時(shí)的提供創(chuàng )造條件。及時(shí)做好檔案利用過(guò)程中的保密工作 

　　2檔案利用監督 

　　檔案利用監督是做好檔案利用過(guò)程中保密工作的一項重要措施，它能有效地發(fā)現并制止糾正檔案利用過(guò)程中不利于檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用檔案，又能保證檔案的完整與安全。具體說(shuō)來(lái)，檔案利用監督可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

　　2.1制度建設。檔案利用規章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。根據實(shí)際情況，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規定不同的審批手續，使提供利用工作有章可循，在大力開(kāi)展檔案利用工作的同時(shí)，確保不失密、不泄密及文件的完好無(wú)損。各項檔案利用規章制度的條文應嚴密而簡(jiǎn)明，便于執行，并在實(shí)踐中認真加以總結，不斷充實(shí)和完善。

　　2.2監督措施。在利用中，要根據不同的利用對象和不同目的，掌握其心理和思想動(dòng)機，加強重點(diǎn)監護。做好利用監督，仔細檢查翻閱被利用過(guò)的案卷和文件，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處，并在利用登記簿上備注說(shuō)明。對于損毀檔案較為嚴重的違法行為，應及時(shí)報告有關(guān)領(lǐng)導，以便及時(shí)查處，挽回損失。

　　2.3正確處理好檔案保密與管理利用的關(guān)系。保守國家機密是每個(gè)公民應盡的義務(wù)，更是檔案管理工作人員的神圣職責。日常工作中，檔案管理人員十分重視檔案保密，工作盡心盡職，在嚴格做好保密工作的同時(shí)，切實(shí)完善工作職能，為領(lǐng)導決策服務(wù)勢在必行。機密檔案應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的利用，保而不用只會(huì )失去保的意義，失去檔案的價(jià)值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無(wú)限制的利用會(huì )給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，對檔案工作來(lái)說(shuō)，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

　　3進(jìn)一步做好檔案開(kāi)放中的保密工作 

　　一成不變地看待檔案的秘密性，無(wú)視其秘密性的時(shí)效和范圍，是不對的；但如果缺乏保密觀(guān)念，對涉密檔案無(wú)視其秘密性，無(wú)限地擴大開(kāi)放利用范圍，也是錯誤的。因此，在開(kāi)放檔案為社會(huì )各界所利用的同時(shí)，應當做好相應的保密工作。

　　3.1做好檔案的審查工作。審查工作是檔案開(kāi)放前的一項重要工作，也是開(kāi)放檔案工作的一個(gè)重要環(huán)節，其主要任務(wù)是科學(xué)而準確地區分、判定檔案的開(kāi)放與控制使用范圍。

　　3.2做好檔案的解密工作。保密檔案是有等級的，其劃分等級是根據《保密法》規定，劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。確定檔案的密級，就是為了讓檔案工作人員根據不同的密級采取不同的管理措施，最大限度地提供利用檔案。但是秘密不是一成不變的，一旦秘密保管期限屆滿(mǎn)，便失去了它的保密價(jià)值，為此我們就不能按原有的保密文件管理，而應該按照公開(kāi)文件進(jìn)行管理。這就是檔案保密的時(shí)效性。向社會(huì )各界開(kāi)放的檔案，必須是到了一定時(shí)限的檔案，要開(kāi)放，必須先進(jìn)行劃密解密，把未解密的列入控制使用的范圍。

　　4檔案管理人員的職責

　　4.1檔案管理人員的職責，就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務(wù)就是做到不壞、不丟、不散、不亂。檔案保管工作的任務(wù)是艱巨的，也是光榮的，這是一項重要的基礎工作，檔案保管人員要持之以恒，時(shí)刻警惕，防止檔案的損壞，確保檔案的安全，為檔案工作提供物質(zhì)基礎。

　　4.2提高絕密檔案管理人員的素質(zhì)。絕密檔案管理人員具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特點(diǎn)。他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，檔案保密工作好與壞，檔案管理人員的素質(zhì)是個(gè)關(guān)鍵。絕密檔案管理人員必須有較強的責任心、事業(yè)心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹的工作作風(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，手續清楚，而且要防止秘密的泄露。把保守國家秘密做為自己的神圣職責和應盡的義務(wù)。

　　4.3加強絕密檔案的日常管理。絕密檔案的調閱、移出、銷(xiāo)毀等應嚴格按規定手續辦理，必須經(jīng)指定領(lǐng)導人審批，認真履行登記、簽字手續，任何人無(wú)權擅自調閱。絕密檔案使用完畢后應及時(shí)清對、檢查，發(fā)現失密、泄密問(wèn)題，應及時(shí)查明原因，進(jìn)行補救，確保絕密檔案安全。