《合同法》在建筑領(lǐng)域法律體系中的得要性

　　建筑施工企業(yè)最關(guān)心的，是調整建筑領(lǐng)域法律關(guān)系的主要有哪些法律。經(jīng)過(guò)研究，認為在建筑領(lǐng)域中，對施工企業(yè)而言，主要有兩大法律關(guān)系，分別由不同的法律來(lái)調整。第一個(gè)是行政法律關(guān)系，即建設行政主管部門(mén)對施工企業(yè)的行政管理法律關(guān)系，主要由《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設項目環(huán)境保護條例》等法律、行政法規、規章來(lái)調整。主要是根據上述法律對施工企業(yè)進(jìn)行資格資質(zhì)管理、對承接項目的質(zhì)量安全文明管理等；第二個(gè)平等民事主體之間的合同法律關(guān)系，屬于債法的范疇，主要包含兩類(lèi)合同關(guān)系，其中最重要的是，施工企業(yè)（承包人）和建設單位（發(fā)包人）之間的建設工程施工合同法律關(guān)系；我們通常稱(chēng)為施工企業(yè)和上家的法律關(guān)系，即施工企業(yè)為乙方、發(fā)包人為甲方的法律關(guān)系。另一個(gè)是施工企業(yè)與下家的法律關(guān)系，即施工企業(yè)為甲方、材料供應商為乙方的購銷(xiāo)合同關(guān)系，及施工企業(yè)為承租方、大型機械公司為出租方的法律關(guān)系。

　　從以上分析可以看出，施工企業(yè)主要由兩個(gè)合同關(guān)系，即一個(gè)是對上家的，即甲方的建設工程施工合同法律關(guān)系，一個(gè)是對下家的材料采購合同，法律上稱(chēng)這種對上家和下家的法律關(guān)系為合同相對性，這兩個(gè)合同關(guān)系主要由合同法來(lái)調整。

　　建筑領(lǐng)域當中，建設行政主管部門(mén)主要是管企業(yè)的資質(zhì)、質(zhì)量和安全；合同法所要調整的主要是經(jīng)濟利益，也就是人民幣。施工企業(yè)的目的是為了生存盈利，工人打工是為了養家糊口和提高生活質(zhì)量。

　　司法解釋在整個(gè)法律體系中的重要性《合同法》是由全國人民代表大會(huì )制定和通過(guò)的，但《合同法》規定的過(guò)于原則，不具有操作性，法官在審理具體案件過(guò)程中，很難直接適用《合同法》，這就為我國的審判實(shí)踐帶來(lái)了極大的困難，而且中國的法院是“兩審終審制”，最高人民法院對地方各級人民法院錯誤的案件有權進(jìn)行再審，也就是說(shuō)，所有案子的最終發(fā)言權是在最高人民法院的。

　　最高人民法院為了統一全國法院的審判實(shí)踐，通過(guò)對個(gè)別案件的審理和審批，出臺了相關(guān)的指導意見(jiàn)，特別是司法解釋?zhuān)瑏?lái)統一全國的審判實(shí)踐，所以根據這種中國特色，各地法院在審理案子的時(shí)候，首先依據的是最高人民法院的司法解釋和批復，其次是法院內部的審判指導，再次才是法律，最后是法理。所以，作為各地法院來(lái)講，司法解釋比法律更具有權威，這也是中國特色。

　　各級法院的判決對于整個(gè)建筑市場(chǎng)、特別是建筑施工企業(yè)的行為規范，具有導向性的作用，也就是講，法院的判決對施工企業(yè)的行為起著(zhù)決定性的作用。如在2005年1月之前，在招投標的建設工程施工合同中，存在著(zhù)大量的陰陽(yáng)合同，雖然2000年1月1日實(shí)施的《招投標法》第46條明確規定，但要法院在審理具體案件的時(shí)候，在司法解釋沒(méi)有出臺之前，要直接認定陰合同無(wú)效，還是比較困難的，各地法院五花八門(mén)的案例都有。只有在2005年1月1日實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》出臺之后，各地人民法院在認定陰陽(yáng)合同的時(shí)候就有了依據，可以大膽的認定以備案合同為準進(jìn)行工程價(jià)款結算。

　　以上可見(jiàn)，在中國特定的國情下，最高法院的司法解釋比法律的作用要大，他可以創(chuàng )設法，所以，最高院的司法解釋?zhuān)瑢�建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，非常重要。

　　什么是情勢變更原則？

　　《合同法司法解釋二》第26條規定：“合同成立以后客觀(guān)情況發(fā)生了當事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實(shí)現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解釋合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”

　　情勢變更原則在我國《合同法司法解釋二》頒布之前，法院在審理案件時(shí)要適用情勢變更原則是沒(méi)有法律依據的，即一般情況下是不允許法院在市理案件時(shí)適用情勢變更原則的。

　　根據《合同法》第八條規定：“依法成立的合同，對雙方當事人具有法律效力。當事人應當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。”

　　依法成立的合同，即在合同有效的前提下，合同對雙方當事人來(lái)說(shuō)就是一種法律，當事人必須嚴格按照合同來(lái)執行，否則就要承擔違約責任。

　　我國情勢變更原則出臺的背景 

　　1.隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展 

　　2.2001年我國加入了WTO，所以法律也應該和國際接軌；

　　3.法官的素質(zhì)也日益提高，目前法官的主流都是大學(xué)本科畢業(yè)并且都是通過(guò)了國家司法考試的，尤其是最高人民法院的法官，主流是碩士博土，相當一部分是國外留學(xué)歸來(lái)的；

　　4.《合同法》的頒布也將近10年，在實(shí)踐中認為不適用情勢變更原則是合同法的一大遺憾；

　　5.2008年10月，國際金融危機卷及全球，直接影響到我國的實(shí)體經(jīng)濟，直接影響到平等民事主體之間的合同履行，一大批有實(shí)力的企業(yè)倒閉，使得大批合同無(wú)法履行。

　　所以，最高人民法院根據這次金融危機特定的歷史條件，吸收國外情勢變更原則，與時(shí)俱進(jìn)地及時(shí)出臺了《合同法司法解釋二》，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展，才是OK的，法律作為上層建筑的重要組成部分，應該適合目前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，才是OK的。

　　情勢變更原則適用的有關(guān)要件第一，關(guān)于對無(wú)法預見(jiàn)主張的審查。在確定是否可預見(jiàn)時(shí)，應審查三個(gè)因素。其一，預見(jiàn)的時(shí)間。預見(jiàn)的時(shí)間應當是合同締結之時(shí)。其二，預見(jiàn)的標準。該標準應為主觀(guān)標準，即以遭受損失一方當事人的實(shí)際情況為準。其三，風(fēng)險的承擔。如果根據合同的性質(zhì)可以確定當事人在締約時(shí)能夠預見(jiàn)情勢變更或者自愿承擔一定程度的風(fēng)險，則自無(wú)運用情勢變更之余地。例如，合同標的物是石油、焦炭、有色金屬等市場(chǎng)屬性活潑、長(cháng)期以來(lái)價(jià)格波動(dòng)較大的大宗商品或者是股票、期貨等風(fēng)險投資型金融產(chǎn)品，通常不宜適用情勢變更原則。

　　第二，關(guān)于情勢變更與商業(yè)風(fēng)險的區分。情勢變更與商業(yè)風(fēng)險雖不易區分，但兩者在風(fēng)險的固有性、風(fēng)險可預見(jiàn)性、風(fēng)險的可歸責性等方面并不相同。法院在衡量某種重大客觀(guān)變化是否屬于情勢變更時(shí)，應注意考量風(fēng)險類(lèi)型是否屬于社會(huì )一般觀(guān)念上的預先無(wú)法預見(jiàn)、風(fēng)險程度是否遠遠超出正常人的合理預期、風(fēng)險是否可以防范和控制、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險高收益”范圍等因素，并結合市場(chǎng)具體情況，在個(gè)案中識別情勢變更和商業(yè)風(fēng)險。

　　第三，關(guān)于調整尺度的價(jià)值取向。如果當事人經(jīng)過(guò)誠信地再交涉后仍然無(wú)法改訂合同而請求人民法院變更或解除合同的，人民法院在利益衡量方面應當認識到，司法解釋規定情勢變更原則的適用并非單向地豁免債務(wù)人的義務(wù)而使債權人單方承受不利后果，而是要求人民法院應當充分注意利益均衡，公平合理地調整雙方利益格局。在調整尺度的價(jià)值取向把握上，人民法院仍應遵循側重于保護守約方的原則。

　　情勢的種類(lèi)所謂“情勢”，是指客觀(guān)情況，具體泛指一切與合同有關(guān)的客觀(guān)事實(shí)，如戰爭、經(jīng)濟危機、政策調整等等。概念的重點(diǎn)，在“如何同有關(guān)”這個(gè)限制上�？陀^(guān)事實(shí)的發(fā)生與合同無(wú)關(guān)或對合同影響甚微，就不屬于“情勢”之例。關(guān)于情勢的類(lèi)型，經(jīng)過(guò)多年司法實(shí)踐，德國法上總結的較為完整，其類(lèi)型化可資借鑒。在德國法上“情勢”主要被總結為以下幾類(lèi)：

　　第一，貨幣貶值。在以貨幣作為履行標的的長(cháng)期雙務(wù)合同中，貨幣貶值是一種影響平衡關(guān)系的常見(jiàn)類(lèi)型。主要是對外承接業(yè)務(wù)的工程，以美元作為貨幣結算的如果貨幣貶值，將影響實(shí)際的工程價(jià)款及利潤。

　　第二，法律變動(dòng)與行政行為。法律變動(dòng)通常為當事人所不能預見(jiàn)，往往會(huì )構成履行不能或情勢變更。主要有以下幾種情況：其一，征收。其二，稅法的變動(dòng)。德國最高法院的基本意見(jiàn)是，除非當事人對稅收的結果在合同中作出明確約定，否則稅法變動(dòng)的結果由當事人自己承擔。其三，兩德統一后的法律變動(dòng)。兩德統一后，貨幣合并、土地私有化等進(jìn)程導致原來(lái)東德境內的合同和許多東、西德之間的合同喪失了原來(lái)的基礎。對此，除了專(zhuān)門(mén)立法加以解決外，還有很多個(gè)案，法院適用情勢變更原則作出了相應的判決。其四，經(jīng)濟管理法律的變動(dòng)。

　　比如《勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日由第十屆全國人大常委會(huì )通過(guò)，于2008年1月1日起施行，導致勞動(dòng)力成本的大幅上漲。第五十五條規定：“集體合同中勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件等標準不得低于當地人民政府規定的最低標準；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件等標準不得低于集體合同規定的標準。”

　　第三，災難。天災人禍大多不能預見(jiàn)、不能避免、不能克服。但是，能否成為“情勢”，還要看其與合同的關(guān)聯(lián)程度。就中國而言，在出現災難的情況下，可以直接通過(guò)適用《合同法》第l17條的不可抗力條款加以解決。

　　比如，2003年春開(kāi)始的SARS在全國蔓延，因為政府及有關(guān)部門(mén)為防治“非典”疫情而采取行政措施，直接導致一大批合同無(wú)法履行。又比如，2004年春節開(kāi)始，罕見(jiàn)的“民工荒”暗潮席卷浙江。民工荒直接影響了施工項目的正常進(jìn)行，給施工企業(yè)帶來(lái)極大的壓力。

　　第四，其他經(jīng)濟因素的變化。這里的經(jīng)濟環(huán)境，包括影響民事主體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各種客觀(guān)因素。其一，成本增加。但只是在特別的情況下，外界因素導致成本異乎尋常地增高，才有適用情勢變更的余地。其二，技術(shù)發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展也可以導致合同標的貶值。

　　以下情形一般可以認定為情勢變更：（1）物價(jià)飛漲（需要量化）；（2）合同基礎喪失（如合同標的物滅失）；（3）匯率大幅度變化；（4）國家經(jīng)濟貿易政策變化。當然，上述只是列舉了可能適用情勢變更原則的典型，具體還應結合個(gè)案。情勢的類(lèi)型化應當在案件審判的過(guò)程中不斷得到豐富和總結。

　　在具體的司法實(shí)踐中，情勢變更的類(lèi)型有很多，在確認時(shí)，應該采取具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度。具體判斷是否構成情勢變更，應以是否導致合同基礎喪失，是否致使目的落空，是否造成對價(jià)關(guān)系障礙，作為判斷標準。應認定這種情勢的變化是重大的，也就是作為合同基礎的客觀(guān)情況不僅發(fā)生了變化，而且這種變化對原合同的成立和履行有重大影響。如同際市場(chǎng)需求大的變化，價(jià)格大的起伏，國內政策法律重大調整等。若只是一般變化，對合同的成立和履行沒(méi)有重大影響，則不認為是情勢變更，如價(jià)格正常變化，貨源相對減少等。應嚴格按照本解釋第26條之規定的條件，嚴格認定合同訂立的前后變化是否構成情勢變更，嚴格與其他情況相區別，按照公平和誠實(shí)信用的原則，靈活運用．審慎適用，以達到良好的效果。

　　情勢變更原則的效力和法律后果適用情勢變更原則對于當事人來(lái)講主要有兩個(gè)效力：

　�。�1）變更合同。變更合同可以使合同雙方的權利義務(wù)重新達致平衡，使合同的履行變得公正合理。變更可以對合同的主要條款進(jìn)行變更，如合同標的數額的增減、標的物的變更、履行方式等。

　�。�2）解除合同。根據案件的具體情況并結合適用情勢變更原則的具體規定，如果變更合同尚不能消除雙方顯失公平的結果，就可以進(jìn)行解除合同。解除合同的場(chǎng)合通常包括：在合同目的因情勢變更而不能實(shí)現的場(chǎng)合，或者合同履行因情勢變更而成為不可期待的場(chǎng)合，或者合同履行因情勢變更而喪失意義的場(chǎng)合，在這類(lèi)場(chǎng)合下，一般就可以解除或終止合同。

　　上述兩個(gè)效力的層次是不同的，也就是法院在認定變更或解除合同方面應遵循一定的順序。按照合同嚴守的原則，法律優(yōu)先考慮在最大限度范圍內維持原有的合同關(guān)系。因此，如果合同有變更的可能，應該首先變更合同，如果變更合同還不能消除雙方顯失公平的結果，則考慮解除合同。如果當事人堅持解除合同，而該合同達到司法解釋所認定的“繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實(shí)現合同目的”，法院可以認定直接解除合同。

　　案例：2007年12月，浙江XX建筑集團股份有限公司經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標，以最低價(jià)中標的形式，中標XX大廈，一共6萬(wàn)平方米，造價(jià)為1億，并簽訂建設工程施工合同。2008年4月份開(kāi)工時(shí)，鋼材價(jià)格突飛猛漲，而且還有繼續上漲的趨勢。分公司經(jīng)理緊急召見(jiàn)我們，協(xié)商處理此事。這個(gè)分公司的經(jīng)理，要求解除合同，不要做這個(gè)項目了。由于當時(shí)合同法司法解釋二“情勢變更原則”還沒(méi)有出臺，解除合同是要承擔違約責任，這個(gè)違約責任就是鋼材上漲的差價(jià)要有施工企業(yè)賠償的。所以，這個(gè)合同放到現在來(lái)看，如何處理·根據合同法司法解釋二情勢變更原則的規定，一個(gè)是變更，二是解除。所謂“變更”，是指施工企業(yè)正式發(fā)函給發(fā)包人，提出由于鋼材價(jià)格上漲，要求變更鋼材價(jià)格，進(jìn)行協(xié)商；如果協(xié)商不成，可以直接發(fā)函給發(fā)包人要求解除合同，而無(wú)需承擔違約責任。

　　《建設工程施工合同》在履行過(guò)程中遇到材料、人工大幅上漲、下跌時(shí)怎么適用情勢變更原則建筑領(lǐng)域與其他領(lǐng)域適用情勢變更原則的情況是不一樣的，比如商品房買(mǎi)賣(mài)合同、期貨、股票、鋼材、水泥、木材的購銷(xiāo)合同。

　　適用情勢變更原則，合同訂立時(shí)的目的的落空、基礎的動(dòng)搖是最重要的。

　　股票、期貨、權證交易是具有巨額風(fēng)險、巨額回報的行業(yè)，所以它不能適用情勢變更原則。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一個(gè)高風(fēng)險、高回報的行業(yè)，土地出讓合同中的土地價(jià)格假如遇到國家宏觀(guān)調控的政策，引發(fā)地價(jià)的漲跌，能否適用情勢變更原則·我們來(lái)看一下，現在頻繁出現的“地王”，如：綠地集團分別以9．57億元和12億元的價(jià)格接連拿下上海松江區辰花路15號B地塊和徐匯區斜土街道107街坊，創(chuàng )今年上海土地出讓價(jià)格的新高。這些地王高價(jià)拍的土地，如果地價(jià)后來(lái)跌了，而且跌得厲害，能否主張適用情勢變更原則，房地產(chǎn)本身是一個(gè)高風(fēng)險高回報的暴利行業(yè)，不能適用情勢變更原則。

　　同樣，在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中，比如房?jì)r(jià)上漲，出賣(mài)方提出解除合同，能不能適用情勢變更原則來(lái)變更合同價(jià)格或者解除合同·舉例：2009年4月1日上海東方曼哈頓，價(jià)格是每平米25000元，在合同履行過(guò)程中，漲到每平米35000元，出賣(mài)人可以不可以要求變更合同價(jià)格或者解除合同。我認為也是不可以的，出賣(mài)人不能適用情勢變更原則來(lái)變更合同價(jià)格或者解除合同。理由是，出賣(mài)人的合同目的沒(méi)有落空，基礎沒(méi)有動(dòng)搖。

　　再如，2008年9月3日，萬(wàn)科在杭州的四個(gè)樓盤(pán)突然推出最低折扣7.3折，此舉引爆了杭州樓市地震，終結了杭州市8年來(lái)房?jì)r(jià)瘋漲的神話(huà)，但遭到了本地開(kāi)發(fā)商譴責、抵制和老業(yè)主的強烈反對，并出現上百業(yè)主打砸事件。那么，試問(wèn)：小業(yè)主能否適用情勢變更原則來(lái)變更房?jì)r(jià)或者解除合同·我認為也是不能的，理由是，小業(yè)主買(mǎi)房是用來(lái)自住的，房?jì)r(jià)漲跌對他買(mǎi)房的合同目的沒(méi)有落空、基礎沒(méi)有動(dòng)搖，所以不能適用情勢變更原則。

　　施工企業(yè)在合同履行過(guò)程中，對下游鋼材購銷(xiāo)合同、商品混凝土合同、木材購銷(xiāo)合同，在合同履行過(guò)程中價(jià)格遇到漲跌超過(guò)20％左右的情況，能不能適用情勢變更原則·我們認為，購銷(xiāo)合同是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性合同。故這一合同基本上也不能適用。

　　這個(gè)合同不能適用，那個(gè)合同也不能適用，建筑企業(yè)心都冷了。我們建設施工合同在履行過(guò)程中能否適用情勢變更呢·建設工程施工合同和其他合同存在本質(zhì)的區別，根本不同的。是否適用情勢變更，如何適用，我們一起通過(guò)分析來(lái)破解這道難題。

　　施工合同在履行過(guò)程中，是否適應情勢變更原則，要解決好以下幾個(gè)重要問(wèn)題。

　　1．建筑施工企業(yè)承接業(yè)務(wù)、履行建設工程施工合同的目的是什么·管理人員也好，打工的人也好，最基本的目的是什么，掙錢(qián)，掙更多的錢(qián)，養家糊口奔小康；管理人員向白領(lǐng)進(jìn)軍。那么建筑施工企業(yè)呢，盈利掙錢(qián)是最基本目的，他不是一個(gè)慈善機構。

　　2．建設工程施工合同的性質(zhì)是什么·根據國內外的理論、實(shí)踐和我國合同法規定，其性質(zhì)是一個(gè)加工承攬合同。

　　國外的法律沒(méi)有把建設工程施工合同單獨列為一種合同類(lèi)型，而是直接把它規定為加工承攬合同。如：1894年的《法國民法典》第1779條、德國民法典第648條、日本民法典第638條、意大利民法典第1668條、臺灣地區民法典第494條。

　　我國的《合同法》雖然把建設工程合同作為獨立的一章即第16章“建設工程合同”加以規定，但在16章的第287條又規定了，“本章沒(méi)有規定的，適用承攬合同有關(guān)規定”�？梢�(jiàn)，建設工程合同，是特殊的承攬合同，其性質(zhì)還是承攬合同。

　　加工承攬性質(zhì)決定了它與買(mǎi)賣(mài)合同、高風(fēng)險、高回報合同（房地產(chǎn)項目、商品房買(mǎi)賣(mài)合同）有著(zhù)原則性的區別，與股票期貨更是有著(zhù)質(zhì)的不同，區別更大。

　　3．建設工程施工合同是一個(gè)承攬合同，是一個(gè)提供勞務(wù)為主、以提供勞務(wù)為主要手段的合同。而且人工要占到整個(gè)工程造價(jià)的20％左右。

　　根據以上三點(diǎn)，可以看出，它是一個(gè)加工合同，和購銷(xiāo)合同、經(jīng)營(yíng)性合同是有本質(zhì)區別的，與高風(fēng)險、高回報的行業(yè)更有著(zhù)本質(zhì)不同，它是一個(gè)微利行業(yè)。所以在合同履行過(guò)程中基礎脆弱，目的容易落空，這就決定了它和其他合同在適應情勢變更原則時(shí)有著(zhù)根本的不同。所以建設工程施工合同在合同履行過(guò)程中遇到鋼材價(jià)格、商品混凝土價(jià)格、人工價(jià)格大幅上漲的時(shí)候應該適用情勢變更原則。但最難的是怎樣適用·即建設工程施工合同在履行過(guò)程中，在怎么樣的情況下來(lái)適用情勢變更原則·其標準是什么·把握范圍是什么，度又是什么·根據以上分析，馮小光法官在《建筑時(shí)報》講的是正確的，即“認定價(jià)格異常變動(dòng)或調整合同價(jià)格的方法均應以施工企業(yè)不虧損或實(shí)現微利為考量標準，讓整個(gè)建筑施工行業(yè)都因為價(jià)格異動(dòng)導致收入低于成本顯然是不合適的。”

　　因此，認定建設工程施工企業(yè)在合同履行過(guò)程中適用情勢變更原則的標準和度，就是不能讓施工企業(yè)虧損或者實(shí)現微利。

　　另外，如果在合同履行過(guò)程中，材料、機械和人工價(jià)格下跌了，發(fā)包人能否提出適用情勢變更原則·對建筑領(lǐng)域不熟悉的人來(lái)講，一定會(huì )得出這樣的結論，即也是可以適應情勢變更原則，比如浙江省建建發(fā)（2008）163號文件也是這樣認為的。但我們認為這是值得商榷的。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)講，它是一個(gè)高風(fēng)險高回報的行業(yè)，其利潤是高額的，如果在合同履行過(guò)程中，價(jià)格下跌，其合同基礎并沒(méi)有動(dòng)搖，合同目的也是沒(méi)有落空，因為當材料價(jià)格下跌的時(shí)候，施工企業(yè)還是會(huì )按照合同的要求按時(shí)按質(zhì)地把房子造好、交付給發(fā)包人的。

　　對于國家投資的項目來(lái)說(shuō)，比如造一座橋梁，材料價(jià)格下跌的時(shí)候，作為發(fā)包人的國家，訂立合同的目的還是可以實(shí)現，基礎也沒(méi)有動(dòng)搖，施工企業(yè)還是會(huì )按照合同約定的工期和質(zhì)量的把橋梁造好，而且會(huì )做得更好。

　　所以，對發(fā)包人來(lái)說(shuō)，在合同履行過(guò)程中，材料、機械和人工的下跌，合同目的沒(méi)有落空，基礎沒(méi)有動(dòng)搖，故不存在適用情勢變更原則的基礎。

　　對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要由兩個(gè)合同相對方，一個(gè)是與發(fā)包人的施工合同，另外一個(gè)是與下家的鋼材購銷(xiāo)合同，鋼管、模板、機械租賃合同，在合同履行過(guò)程中遇到鋼材價(jià)格下跌或者上漲，一般情況下，購銷(xiāo)合同中都不能適用情勢變更原則。因為做鋼材生意的貿易公司，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為，和我們建設工程的加工承攬合同有著(zhù)本質(zhì)的不同，他們的利潤比我們施工行業(yè)要高得多、風(fēng)險也要大得多，鋼材價(jià)格漲跌在20％以?xún)鹊�，屬于正常的市�?chǎng)風(fēng)險，一般不予調整，超過(guò)20％的，根據具體情況而定。

　　從以上分析，施工企業(yè)在什么情況可以適應情勢變更原則。我們可以發(fā)現這樣一個(gè)道理，《合同法司法解釋二》第26條的情勢變更原則，對建筑施工企業(yè)來(lái)講，是有百利無(wú)一害的，也就是說(shuō)，在履行建設工程施工合同過(guò)程中，遇到材料人工價(jià)格大幅上漲時(shí)，承包人是可以調差的，而當材料人工下降的時(shí)候，發(fā)包人是不能調差的。上海人講就是撿了個(gè)皮夾子，紹興人的說(shuō)法是發(fā)了筆橫財。

　　如果是鋼材采購合同，鋼模機械租賃合同，一般情況下是不能適應情勢變更原則的。如果我們把情勢變更原則運用得好，就可以為建筑施工企業(yè)預防風(fēng)險，創(chuàng )造更多的效益。

　　所以，我們一定要做好情勢變更這一篇文章．為建筑施工企業(yè)預防風(fēng)險、創(chuàng )造更多的效益。