一、土地權屬爭議的基本情況

　　據統計，全國每年發(fā)生約5萬(wàn)起土地權屬爭議，涉及宗地10多萬(wàn)宗。許多土地權屬爭議由于情況復雜、權屬來(lái)源資料缺乏、爭議時(shí)間長(cháng)，處理起來(lái)難度很大。爭議范圍涉及集體土地所有權、國家土地所有權與集體土地所有權、土地使用權等。其中，國有土地權屬爭議中軍隊、宗教團體、鐵路之間的爭議較多。農村集體土地權屬爭議中，主要是宅基地糾紛。同時(shí)，農民集體之間的土地所有權爭議增多。目前，土地權屬爭議呈逐年上升趨勢。主要原因是由于土地權利的經(jīng)濟價(jià)值不斷顯化，人們對土地的權利意識越來(lái)越強，在農村，農民視土地為命根子，寸土必爭。其次，在土地承包時(shí)，一些土地界線(xiàn)不清，承包手續不全，留下了不少的隱患；在城鎮，土地價(jià)值顯現，寸土寸金，糾紛不斷。同時(shí)，大量的歷史遺留案件和問(wèn)題，也是土地糾紛增多的原因。有的地方甚至發(fā)生械斗，造成嚴重的人員死傷，已在相當程度上影響了人民生活、工農業(yè)生產(chǎn)、國防建設以至黨和國家的威信和社會(huì )的安定。許多土地權屬問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，一方面影響了土地權利人正常地行使其土地所有權、使用權，另一方面也給地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了一些不穩定的因素，國家、集體和個(gè)人財產(chǎn)蒙受巨大損失的惡性案件時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)和社會(huì )穩定帶來(lái)不良后果。

　　自1986年我國土地管理體制改革及《土地管理法》頒布實(shí)施后，全國各級土地管理部門(mén)在當地政府的領(lǐng)導下，堅持尊重歷史、面對現實(shí)的原則，從維護爭議雙方共同利益出發(fā)，在調處土地權屬糾紛的過(guò)程中，以現行的法律、法規以及原國家土地管理局《土地權屬爭議處理辦法》為依據，嚴格按照受理、調查、調解、處理等程序，為政府決策提供意見(jiàn)和建議，及時(shí)化解了矛盾，保護了當事人的合法權益，維護了社會(huì )穩定，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

　　二、制定《土地權屬爭議調查處理辦法》的目的和意義

　　土地是民生之本，是立國安邦的基礎。土地權利是土地法律制度的核心內容，確定土地權利歸屬，及時(shí)調處土地權屬爭議，是法律賦予國土資源行政主管部門(mén)的職責。土地權利的確定與爭議調處，涉及土地權利人財產(chǎn)權利的保護和社會(huì )穩定，并直接關(guān)系土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和土地的可持續利用。

　　《土地管理法》第十六條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”處理土地權屬爭議是一項復雜的、政策性很強的工作，人民政府處理土地權屬爭議，必須嚴格依照法定程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，才不至于在工作中出現偏差和失誤。1987年1月1日《土地管理法》頒布實(shí)施后，各級人民政府對出現的大量土地權屬爭議進(jìn)行了處理，但一直缺少一個(gè)統一規范的辦案程序。為了依法、公正、及時(shí)地做好土地權屬爭議的調查處理工作，提高辦案效率，保護當事人的合法權益，不但要依據法律、行政法規和規章等實(shí)體性規范，還要有一個(gè)程序性規范。1995年，原國家土地管理局根據《土地管理法》，制定了《土地權屬爭議處理暫行辦法》，規定了處理土地權屬爭議案件的原則和程序。2003年，適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，國土資源部在對1995年的《土地權屬爭議處理暫行辦法》進(jìn)行了修訂的基礎上，頒布了新的《土地權屬爭議調查處理辦法》。

　　《土地權屬爭議調查處理辦法》規定了人民政府國土資源行政主管部門(mén)處理土地權屬案件的具體程序和爭議雙方在處理過(guò)程中的權利義務(wù)，便于人民政府依法、正確、及時(shí)地處理土地權屬爭議；便于爭議雙方行使申訴中的權利，保證《土地管理法》和與土地權屬有關(guān)的法律、行政法規和規章的正確實(shí)施。它對于人民政府及時(shí)、正確處理土地權屬爭議，保證土地確權工作的正常進(jìn)行，維護土地權屬爭議當事人的合法權益，維護社會(huì )穩定和促進(jìn)土地合理利用具有極其重要的意義。