一、 權利體系的設置

　　土地權利體系設置是指由國家對土地權利的種類(lèi)和內容做出規定。

　　土地權利體系設置在土地制度的構建中占有極其重要的地位。一塊土地，其物質(zhì)實(shí)體雖然只有一個(gè)，但其上的權利可以有多種，如一塊土地可以是國家所有，即該塊土地上附設國家所有權，同時(shí)它也可以為某企業(yè)所使用，則該企業(yè)對這塊土地擁有使用權，企業(yè)還可以將其對這塊土地的使用權向銀行抵押以獲得銀行貸款，那么銀行便對這塊土地擁有于抵押權。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們在土地上發(fā)生的關(guān)系越來(lái)越復雜，這種關(guān)系必須借助于規定和創(chuàng )設各種各樣的權利來(lái)規范和理順，也就是說(shuō)需要國家站在全社會(huì )的角度對土地權利體系進(jìn)行設計，對土地權利的種類(lèi)和內容做出安排和規定，從而可以滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。對土地應當設置哪些權利，權利的內容是什么，一般都是由法律明確規定的。

　　不同的國家和地區，其土地權利體系的設置往往是不同的。如日本的土地權利有所有權、地上權、借地權、憑借權、借用權、地役權等；臺灣的土地權利體系有所有權、典權、抵押權、地上權、永佃權、地役權等；荷蘭在土地上設定的權利體系有所有權、地役權、用益權、永佃權、地上權和抵押權等。

　　這里需要說(shuō)明的是，不同的國家和地區，其土地權利體系設置的不同，不僅僅體現在土地權利種類(lèi)的不同上，而且還表現在，即使是同一種類(lèi)的土地權利，其具體內容往往也是不一樣的。

　　同一國家和地區，在不同的社會(huì )制度下，或在不同的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段，其土地權利體系的設置也往往不同。比較典型的例子是，我國剛解放時(shí)期的士地權利有所有權和他項權，所有權包括國有、鄉村公有、私有，他項權包括典權、抵押權等；而經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的制度變遷，我國現行的土地權利有所有權、使用權、他項權利。

　　所有權包括國家所有權、集體所有權；使用權包括出讓國有土地使用權、劃撥?chē)�有土地使用權等；從操作登記上，他項權利包括抵押權、租賃權等。類(lèi)似的例子在其他國家也不鮮見(jiàn)。