二、耕作權

　�。ㄒ唬└�作權的概念

　　所謂耕作權，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在他人土地上進(jìn)行種植活動(dòng)并獲取收獲物的權利。實(shí)際上，作為土地他項權利的耕作權也是我國的特殊現象。具體說(shuō)，根據已有的實(shí)踐，這種權利具有如下特點(diǎn)：（1）它是農民在土地被國家征用以后，按照規定或者約定，在已經(jīng)明確了土地使用權的土地上繼續種植農作物或林木的權利；（2）作為耕作權標的物的土地，包括閑置未用或者使用有余的國有土地，以及在滿(mǎn)足建設用途的前提下能夠用于農業(yè)耕種的土地（如鐵路、公路兩側保護用地，大型靶場(chǎng)、實(shí)驗場(chǎng)用地等等）；（3）耕作權人進(jìn)行種植活動(dòng)，不得妨礙土地使用權人對土地的正常使用；（4）耕作權一般為無(wú)償利用權，耕作權人無(wú)需向土地使用權人支付任何租金或報酬；（5）耕作權一般無(wú)期限規定。

　　我國承認耕作權的意義在于提高土地利用率，防止土地浪費和發(fā)展農業(yè)，同時(shí)兼顧國家建設需要和土地使用權人的合法權益。

　　我國建國以來(lái)發(fā)布的土地法規中，存在著(zhù)一些關(guān)于耕作權的規定。例如，1951年1月國務(wù)院《關(guān)于糾正與防止國家建設征用土地中浪費現象的通知》中規定：“對建設單位因建設計劃變更，不再使用或使用后尚有多余的土地，都應當無(wú)償收回，另行調撥給其他建設單位使用或組織農民耕種。”1958年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家建設征用土地辦法》第15條規定：“已經(jīng)征用的土地，如果在種植一季農作物的期間暫不使用，在不妨礙建設用途的條件下，應該交給農民繼續耕種。”1982年5月國務(wù)院發(fā)布《國家建設征用土地條例》第21條規定：“已征用2年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當地縣、市人民政府有權收回，……收回的土地，可作如下處理：……（二）借給生產(chǎn)隊耕種。”1991年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第22條規定：“依照《土地管理法》第19條規定收回使用權的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種。農業(yè)集體經(jīng)濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設單位應當付給青苗補償費。”

　　關(guān)于在滿(mǎn)足國家建設用途的同時(shí)允許農業(yè)利用的土地，比較有代表性的是鐵路留用土地。1957年6月國務(wù)院在《對鐵路、公路沿線(xiàn)地界和植樹(shù)問(wèn)題的指示》中指出：“茲責成鐵道部、交通部根據少占土地便利農業(yè)而又能保證鐵路、公路交通行車(chē)安全實(shí)際需要的原則，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家研究重新擬定關(guān)于鐵路、公路留用土地以及農民利用界內暫未使用土地的規定”。同年7月，鐵道部在關(guān)于執行國務(wù)院這一《指示》的文件中規定：“一、路界內無(wú)論路堤、路塹均不得蓄水種稻。二、路堤邊坡與排水溝不得種植農作物，排水溝外緣至地界可以種植干旱作物。三、路塹邊坡坡頂至地界范圍內不許種植。四、修整路基和修建復線(xiàn)予留的土地可以種植干旱作物”。1965年5月鐵道部在《復關(guān)于使用鐵路兩側留用土地的問(wèn)題》中規定：“鐵路留用土地范圍之內，在不妨礙路基穩定及植樹(shù)造林的條件下，可允許地方人民公社適當耕種低矮旱田作物（不準耕作水田），土地權仍歸鐵路，鐵路有用土地需要或修建工程使用土地時(shí)，隨時(shí)收回，均不賠償損失。”此外，地方性法規也有這方面的規定。例如，北京市政府1989年3月發(fā)布的《北京市鐵路干線(xiàn)兩側隔離帶規劃建設管理暫行規定》第4條規定：“隔離帶內可以植樹(shù)造林，綠化美化；原是耕地的，仍可種植農作物。但不得妨礙鐵路的運輸安全和線(xiàn)路設施的管理維護。”

　�。ǘ�）耕作權的客體和主體

　　耕作權的客體須具備兩個(gè)條件：第一，系國家所有的土地，其中包括原屬農民集體，后被國家征用的土地；第二，系滿(mǎn)足國家批準的特定用途之外尚有農業(yè)利用余地的土地，或者閑置未用或用而有余的土地。

　　耕作權的主體是標的物所在地的農民集體經(jīng)濟組織或者農民個(gè)人。如系被征用土地，耕作權人原則上應為征用以前的土地所有權人或使用權人。

　�。ㄈ�）耕作權的取得

　　耕作權的取得有兩種方式。一是按照規定，即根據政府的有關(guān)法令或行政決定的規定取得耕作權。二是按照協(xié)議，即根據土地使用權人與耕作人所在集體經(jīng)濟組織或耕作人達成土地耕作的協(xié)議取得耕作權。從過(guò)去的情況看，這種協(xié)議多為口頭的或默示的，今后應盡可能地采用書(shū)面形式。

　�。ㄋ模└�作權的效力

　　耕作權人享有對他人土地進(jìn)行耕作利用并獲取耕作收益的權利。耕作權人對土地的耕作利用，通常是無(wú)償的。耕作權人對于妨礙其正常耕作或者損壞其農作物的行為，有請求排除妨害、賠償損失的權利。

　　耕作權可以轉讓、繼承。耕作權人對土地的保護、改良有經(jīng)濟上的投入的，允許其有償轉讓或出租。

　　耕作權人在進(jìn)行耕作時(shí)，不得妨害土地使用權人對土地的正常使用，不得損壞土地使用權人在土地上的建筑物、工作物。耕作權人應當遵守法律、協(xié)議為保護土地使用權人的財產(chǎn)和土地使用利益而對耕作行為的限制（例如，不得在鐵路兩側用地內毀林開(kāi)荒、挖坑取土、開(kāi)塘蓄水、種稻養魚(yú)和建墳，不得在靶場(chǎng)、實(shí)驗場(chǎng)作業(yè)時(shí)間擅自進(jìn)入作業(yè)區）。

　�。ㄎ澹└�作權的終止

　　耕作權因下列原因而終止：

　�。�1）由于國家建設需要或用地單位的正當需要，原為耕作權標的物的土地已不宜或不能用于耕種；

　�。�2）耕作權人放棄耕作權的（棄耕撂荒的，視為放棄耕作權）；

　�。�3）耕作權人違反有關(guān)義務(wù)或限制，或以其他方式濫用耕作權，損害國家利益或者土地使用權人的合法權益的。

　　因耕作權的終止，土地所有權人和使用權人免除耕作權的約束。耕作權終止時(shí)，土地上現有農作物的所有權仍屬于原耕作權人。如該農作物尚未成熟，可允許在土地上保留該農作物直到收獲；因建設需要不允許保留的，土地使用權人應當向原耕作權人支付青苗補償費，但是，協(xié)議或法規另有規定的不在此限（例如，按照上述1965年5月鐵道部文件，鐵路部門(mén)在收回土地時(shí)不負補償義務(wù)）。