�。ㄒ唬┪覈�有關(guān)地役權制度的法律規定

　　我國立法未有“地役權”的專(zhuān)門(mén)規定，于《中華人民共和國民法通則》第83條規定了相鄰關(guān)系，即“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”并于最高人民法院《關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）97-103規定了幾種具體的相鄰關(guān)系，實(shí)際包括一部分地役權的內容，如《意見(jiàn)》98、99規定的用水權，100、101規定的通行權。

　　《確定土地所有權和使用權的若干規定》第54條第2款規定，“平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。”表明平面交叉使用的土地可以存在兩項權利，土地使用權由主要用途或優(yōu)先使用單位享有時(shí)，次要和服從使用單位享有的他項權利為地役權。

　�。ǘ�）立法中確定地役權的意義

　　為明確相鄰不動(dòng)產(chǎn)權利人的權利義務(wù)關(guān)系，減少權利行使時(shí)的利益沖突，調節相鄰土地間利用，通過(guò)法律的直接規定產(chǎn)生了相鄰權。“然在相鄰關(guān)系，為法律上當然發(fā)生之利用調節，可以為所有權本身之范圍，而在地役權，則系超過(guò)此法律所規定最小限度之調節，依當事人之意思，為較大之調節，而有由外部從屬于所有權之物權之性質(zhì)。 因此相鄰權是對不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系最小限度的調節，只能滿(mǎn)足土地所有權人或使用人為方便自己土地的使用而利用鄰人土地的最低限度的需要，當土地所有權人或使用人利用鄰人土地的需要超過(guò)相鄰權利的范圍限度時(shí)，相鄰權無(wú)法調節，只能由當事人通過(guò)約定方式設定的地役權滿(mǎn)足這種需要。我國立法中盡管有相鄰關(guān)系的規定，但以之處理相鄰不動(dòng)產(chǎn)使用過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛則過(guò)于原則，且地役權與相鄰權畢竟是性質(zhì)不同的兩種權利，在我國的土地立法中，區分兩種權利，于立法中專(zhuān)門(mén)規定地役權具有重要的意義。

　　1、有利于相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使權利，防止糾紛發(fā)生。

　　只有在立法中對相鄰關(guān)系與地役權分別規定，人們才得以知曉?xún)煞N權利的區別，才能夠分辨何種情形下利用鄰人不動(dòng)產(chǎn)可依法律規定直接行使，而無(wú)須鄰人許可；何種情形下，必須與鄰人達成使用其不動(dòng)產(chǎn)的協(xié)議，簽訂契約并進(jìn)行登記后才將得以使用。且商品經(jīng)濟條件下，民事主體相互利用鄰地供自己土地便利之用的情況增多，若兩項不同權利間沒(méi)有界限，相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人、使用權人將無(wú)所適從，從而導致一系列糾紛發(fā)生，不利于社會(huì )生活的安定和經(jīng)濟秩序的穩定。

　　2、有利于法院合法公正的審理裁決案件，方便糾紛解決。

　　相鄰權與地役權不予區分，當事人在使用鄰地而發(fā)生糾紛時(shí)，因無(wú)明確的法律規定為依據，糾紛將得不到及時(shí)解決。且因兩者具有本質(zhì)差別，權利義務(wù)內容及解決方法也有所不同。若法官僅根據“相鄰權”的規定進(jìn)行自由裁量，則會(huì )導致裁決的不公。若立法中區分兩者并對之分別予以詳細規定，上述問(wèn)題自然迎刃而解。

　　3、有利于充分利用土地資源。

　　由于土地利用的社會(huì )性、廣泛性、多重性，地役權制度的存在可以實(shí)現不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調和。 地役權是以土地表面利用為中心的次要的用益性土地權利，允許他人使用已確定土地使用權的土地，從而取得地役權，因它屬于次要的、附屬的權利，它的存在既不損害土地權利人的利益，又能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟條件下土地使用權人進(jìn)行商品交易的需求，完善土地有償使用制度，發(fā)揮土地使用權的價(jià)值，還可實(shí)現土地的有效、充分地利用。因此，一宗土地上可以并存多重權利。在我國土地資源日益稀缺的今天，立法中專(zhuān)設地役權制度有重要的實(shí)踐價(jià)值。

　　4、有利于促進(jìn)國內經(jīng)濟建設。

　　基于我國的社會(huì )制度及國力水平，許多大型公共設施、基礎工程的建設都會(huì )牽涉他人享有使用權的土地利用，產(chǎn)生地役權關(guān)系，需專(zhuān)門(mén)的地役權法律規范調整；在農村中，由于農村人口比重大，文化水平低，素質(zhì)不高，因相鄰土地使用產(chǎn)生的糾紛多且難以解決。而且農村實(shí)行承包責任制后，農戶(hù)之間、農村集體經(jīng)濟組織之間因承包的毗鄰田地的分界存在，也會(huì )發(fā)生地役權問(wèn)題，需立法予以調整和保護。

　　5、有利于國際經(jīng)濟合作與交流。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，三資企業(yè)在我國大量興建，外方使用我國建設用地、房屋不免發(fā)生諸如通行、排水、引水等法律關(guān)系，尤其在深圳等經(jīng)濟特區，因國有土地出租引起了更為復雜的涉外地役權問(wèn)題。立法中若區分相鄰權與地役權并于相鄰權之外詳細規定地役權，可以增強外方投資者來(lái)我國進(jìn)行投資的安全感、信賴(lài)力，可以大量吸收外資投入，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟合作交流的發(fā)展。 在我國即將加入WTO的今天，制訂地役權的立法已迫在眉睫。

　　雖然借鑒國外民事立法實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗，在我國立法中區分地役權與相鄰權，于相鄰權之外增加有關(guān)地役權的規定，但由于社會(huì )制度的不同，在立法中還應結合我國社會(huì )的自身特點(diǎn)。因此，在我國的土地立法中，應有地役權的專(zhuān)門(mén)規定。區分地役權與相鄰權，將地役權從相鄰關(guān)系的規定中分離出來(lái)，相鄰權采大陸法系國家的立法模式，歸至所有權部分，而地役權則作為獨立的他物權在用益物權部分予以規定。