工程項目的前期策劃工作，包括項目的構思、情況調查、問(wèn)題定義、提出目標因素、建立目標系統、目標系統優(yōu)化、項目定義、項目建議書(shū)、可行性研究、項目決策等。項目的前期策劃是項目的孕育階段，對項目的整個(gè)生命期，甚至對整個(gè)上層系統有決定性的影響，所以項目管理者，特別是上層管理者（決策者）對這個(gè)階段的工作應有足夠的重視。項目前期策劃主要從上層系統（國家、地方、企業(yè)）的角度出發(fā)，所以必須對上層系統的問(wèn)題、戰略和大環(huán)境作全面的和足夠的調查研究。在項目前期策劃過(guò)程中不要過(guò)早地提出解決問(wèn)題的方案，特別是項目的技術(shù)方案。（案例1）長(cháng)江三峽工程大事記

　　長(cháng)江是中國第一大河，全長(cháng)6300公里，流域面積180萬(wàn)平方公里，多年平均徑流量約9600億立方米，河流長(cháng)度和多年平均徑流均居世界第三位。

　　1918年，孫中山先生在《建國方略--實(shí)業(yè)計劃》中對長(cháng)江提出改良北上游一段方案。從此，三峽工程這個(gè)現代水利之夢(mèng)開(kāi)始在中國人的心中縈繞。

　　三十年代，國民黨政府組織水利專(zhuān)家對三峽水力進(jìn)行考察與研究，提出了《揚子江上游水力發(fā)電勘測報告》。

　　1944年，美國內務(wù)部墾務(wù)局總設計工程師、世界著(zhù)名高壩專(zhuān)家薩凡奇博士?jì)啥葢�邀赴三峽現場(chǎng)勘測，編寫(xiě)出著(zhù)名《揚子江三峽計劃初步報告》，對壩址選擇、樞紐布置、電站裝機、水庫蓄水能航、工程預算等均有詳細計劃。

　　1950年，長(cháng)江水利委員會(huì )成立，著(zhù)手對長(cháng)江實(shí)施綜合治理。

　　1958年，中共中央首次對三峽工程作出正式?jīng)Q議--《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(cháng)江流域規劃的意見(jiàn)》。

　　1970年，長(cháng)江葛洲壩工程批準興建。

　　1984年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展三峽工程籌備工作的通知》，決定成立三峽工程開(kāi)發(fā)總公司籌建處，負責工程籌建。

　　1985年，全國政協(xié)六屆三次會(huì )議期間，167位委員建議三峽工程不要倉促上馬。

　　1986年，全國412位專(zhuān)家和21位特邀顧問(wèn)分成14個(gè)專(zhuān)題論證專(zhuān)家組參與世界水利史上規模最為宏大的論證工作。

　　1992年七屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于興建三峽工程的決議》。

　　1994年12月14日，三峽工程正式動(dòng)工。

　　--20世紀末人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用水利資源的一項宏大工程已經(jīng)實(shí)施，它的構想已有70多年的歷史，所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊伍之廣、參與的國內外專(zhuān)家之多、對前期研究之深為世界所罕見(jiàn)。

　�。ò咐�2）國家大劇院大事記

　　1958年，周恩來(lái)總理提出建設國家大劇院，由于受當時(shí)經(jīng)濟條件所限制，這一工程未能實(shí)施。

　　70年代末，文化部曾重提興建一事，仍未實(shí)現。

　　1990年，文化部再次提出興建國家大劇院，并成立籌建辦公室。

　　1997年10月，中央決定在人民大會(huì )堂西側空地盡快興建國家大劇院。

　　1998年1月8日，中央決定成立國家大劇院建設領(lǐng)導小組和國家大劇院業(yè)主委員會(huì )。確定建設規模12萬(wàn)平方米，建設內容設計方案采取邀請方式為主進(jìn)行國際招標，用4年左右時(shí)間建成。估算，國家大劇院約需投資25．5億元，外匯額度1億美元，其來(lái)源由政府撥款。

　　國家大劇院工程建設分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段確定設計方案和進(jìn)行設計、監理、施工、設備招標，約一年時(shí)間：第二階段施工，約一年半時(shí)間；第三階段進(jìn)行裝修、設備安裝及調度、室外工程，約一年半時(shí)間。

　　國家大劇院設計方案評委會(huì )人員共11人，主席為清華大學(xué)教授、兩院士吳良鏞，委員包括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內地及香港建筑規劃名師和阿瑟?埃里克森、蘆原義信、里卡杜?鮑菲爾3位國外著(zhù)名建筑師。

　　1998年4月，公開(kāi)進(jìn)行建筑設計國際招標。共收到69個(gè)方案，國內32個(gè)（包括香港特別行政區），國外37個(gè)。

　　在此后一年零4個(gè)月時(shí)間里經(jīng)過(guò)兩輪競賽三次修改，多次評選和論證，最后選中法國人保羅?安德魯的方案。

　　2000年4月，工程動(dòng)工。

　　2000年7月，大劇院停工待命，征求修改意見(jiàn)。

　　長(cháng)江三峽工程漫長(cháng)的論證過(guò)程、北京國家大劇院頗具爭議的方案調整等案例，都為從事項目管理的工作者們強調了工程項目前期策劃的重要性。

　　古人云：兵無(wú)謀不戰，謀當底于善，其中謀乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中謀往往放在前期策劃過(guò)程中。工程項目的確立是一個(gè)極其復雜的、同時(shí)又是十分重要的過(guò)程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統（如國家、地方、企業(yè)），從全局和戰略的角度出發(fā)的，這個(gè)階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項目管理工作。為取得成功，必須在項目前期策劃階段就進(jìn)行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任務(wù)是尋找并確立項目目標、定義項目，并對項目進(jìn)行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證，使整個(gè)項目建立在可靠的、堅實(shí)的、優(yōu)化的基礎上。

　　一、項目前期策劃的過(guò)程

　�。ㄒ唬╉椖壳捌诓邉澾^(guò)程的系統性

　　1.工程項目構思產(chǎn)生和選擇

　　任何工程項目都起源于項目的構思。而構思產(chǎn)生于解決上層系統(如國家、地方、企業(yè)、部門(mén))問(wèn)題的期望，或為了滿(mǎn)足上層系統需要，成為實(shí)現上層系統的戰略目標和計劃等。這種構思可能很多，人們可以通過(guò)許多途徑和方法(即項目或非項目手段)達到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經(jīng)權力部門(mén)批準，以作進(jìn)一步研究。

　　2.項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過(guò)進(jìn)一步研究上層系統情況和存在的問(wèn)題提出項目的目標因素，進(jìn)而構成項目目標系統，通過(guò)對目標的局面說(shuō)明形成項目定義。

　　這個(gè)階段包括如下工作：

　�。�1）情況的分析和問(wèn)題的研究

　�。�2）項目的目標設計

　�。�3）項目的定義

　�。�4）項目的審查

　　3.可行性研究

　　即提出實(shí)施方案，并對實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，看能否實(shí)現目標。它的結果作為項目決策的依據。

　�。ǘ�）項目前期策劃過(guò)程的科學(xué)性

　　1.工程項目構思產(chǎn)生基于對客觀(guān)環(huán)境的評估與預測，并非來(lái)源于某些部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人的感性思維。

　　2.工程項目的目標設計必須經(jīng)過(guò)詳細的推敲。因為方向性錯誤將會(huì )導致整個(gè)項目的失敗，而且這種失敗常常是無(wú)法彌補的。

　　3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數據分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎上，為工程項目作決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。

　　二、項目前期策劃的重要作用

　　項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構思，確立目標，并對目標進(jìn)行論證，為項目的批準提供依據。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個(gè)生命期，對項目實(shí)施和管理起著(zhù)決定性作用，而且對項目的整個(gè)上層系統都有極其重要的影響：

　　1.項目的構思和項目的目標是確立項目方向問(wèn)題

　　當然人們常常從投資影響的角度來(lái)解釋這張圖，即前期工作對投資的影響最大。而實(shí)質(zhì)上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來(lái)表示。

　　工程項目是由目標決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)完整的項目系統和項目管理系統。所以項目目標規定著(zhù)項目和項目管理的各個(gè)階段和各個(gè)方面，形成一條貫穿始終的主線(xiàn)。如果目標設計出錯，常常會(huì )產(chǎn)生如下后果：

　�。�1）工程建成后無(wú)法正常的運行，達不到使用效果；

　�。�2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，不能為社會(huì )接受；

　�。�3）運營(yíng)費用高，沒(méi)有效益，沒(méi)有競爭力；

　�。�4）項目目標在工程建設過(guò)程中不斷變動(dòng)造成投資、超工期等等。

　　2.影響全局。項目的建設必須符合上層系統的需要，解決上層系統存在的問(wèn)題。如果上馬一個(gè)項目，其結果不能解決上層系統的問(wèn)題，或不能為上層系統所接受，常常會(huì )成為上層系統的包袱，給上層系統帶來(lái)歷史性的影響。常常由于一個(gè)工程項目的失敗導致經(jīng)濟損失，導致企業(yè)的衰敗，導致社會(huì )環(huán)境的破壞。

　　例如，一個(gè)企業(yè)決定開(kāi)發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，投入一筆資金（其來(lái)源是企業(yè)以前許多年的利潤積和借貸）。結果這個(gè)項目的失敗的（如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不成功，或市場(chǎng)上已有其他新產(chǎn)品替代，本產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)），沒(méi)有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物力、精力、資金投入）白費，而且企業(yè)背上一個(gè)學(xué)生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款，廠(chǎng)房、生產(chǎn)設備、土地雖都有帳面價(jià)值，但不產(chǎn)生任何效益，這個(gè)企業(yè)也許會(huì )一蹶不振。

　　三、項目前期策劃應注意的問(wèn)題

　　1.在整個(gè)過(guò)程中必須不斷的進(jìn)行環(huán)境調查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預測。環(huán)境是確定項目目標，進(jìn)行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進(jìn)行正確決策的基礎。

　　2.在整個(gè)過(guò)程中有一個(gè)多重反饋的過(guò)程，要不斷地進(jìn)行調整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。

　　3.在項目前期策劃過(guò)程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過(guò)程中必須設置幾個(gè)決策點(diǎn)，對分階段工作結果進(jìn)行分析、選擇。

　　結束語(yǔ)

　　我們認為策劃是為完成某一任務(wù)或為達到預期的目標，根據現實(shí)的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動(dòng)的任務(wù)或目標這個(gè)中心，對所采取的方法、途徑、程序等進(jìn)行周密而系統的全面構思、設計選擇合理可行的行動(dòng)方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見(jiàn)，策劃是在現實(shí)所提供的條件的基礎上進(jìn)行的、具有明確的目的性、按特定程序運作的系統活動(dòng)。很顯然，策劃是一種超前性的人類(lèi)的思維過(guò)程。它是針對未來(lái)和未來(lái)發(fā)展及其結果所做的籌劃，能有效地指導未來(lái)工作的開(kāi)展，并取得良好的成效�？傊�，精心的策劃是實(shí)現科學(xué)決策的重要保證，也是實(shí)現預期目標、提高工作效率的重要保證。

　　參考文獻

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