建村[2010]154號

山東省、寧夏回族自治區住房城鄉建設廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化廳（經(jīng)濟信息委）、國土資源廳、商務(wù)廳：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函[2010]31號）中關(guān)于“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過(guò)多種形式支持農民依法依規建設自用住房”的工作部署，現將開(kāi)展推動(dòng)建材下鄉試點(diǎn)工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、工作目標

　�。ㄒ唬┨剿鞴ぷ鬓k法。在山東省、寧夏回族自治區（以下稱(chēng)試點(diǎn)省區）開(kāi)展推動(dòng)建材下鄉試點(diǎn)，探索各類(lèi)推動(dòng)建材下鄉的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉政策提供經(jīng)驗。

　�。ǘ�）支持建材下鄉。試點(diǎn)省區可結合本省實(shí)際情況制定政策，支持農戶(hù)依法依規建設自用住房，有效推動(dòng)建材下鄉，并由地方財政承擔相關(guān)支出。

　�。ㄈ�）檢驗政策效果。通過(guò)試點(diǎn)，檢驗推動(dòng)建材下鄉、支持農民依法依規建設自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農民住房條件、擴大農村內需、抑制落后產(chǎn)能在農村的擴散、促進(jìn)建材行業(yè)結構調整等方面的效果。

　　二、試點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉�，F階段，推動(dòng)建材下鄉主要是推動(dòng)農房建設所需的大宗建材下鄉。為保證試點(diǎn)工作效果，在試點(diǎn)期間，建材下鄉以推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉為主。試點(diǎn)省區應鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土，同時(shí)積極探索節能、抗震等其他建材下鄉的可行性，積累經(jīng)驗。

　�。ǘ�）提出建材選用要求。試點(diǎn)省區住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準入條件以及國家相關(guān)規定，提出有利于建材行業(yè)結構調整、嚴防落后產(chǎn)能向農村市場(chǎng)擴散的要求。建材下鄉嚴禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應予淘汰的產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）制定試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)省區住房城鄉建設部門(mén)要牽頭組織編制開(kāi)展推動(dòng)建材下鄉試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、對象、目標、年度計劃任務(wù)及分解。實(shí)施建材補貼的地區，還要制定補貼兌付等具體操作辦法。實(shí)施方案10月底以前報住房和城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部。

　�。ㄋ模┐_定建材下鄉企業(yè)。試點(diǎn)省區住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同省級工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門(mén)制定下鄉建材（水泥）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、產(chǎn)品標準、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)條件等具體要求，招標確定建材下鄉企業(yè)，并向社會(huì )公告。中標企業(yè)應制定代儲代存、保證質(zhì)量、及時(shí)供貨的具體方案，實(shí)行水泥直接配送到戶(hù)。水泥直接配送流程要實(shí)行閉合管理，以便于檢查核對。

　�。ㄎ澹﹪栏窠�(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)管理。建材下鄉經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制。中標建材（水泥）企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)必須報試點(diǎn)省區相應商務(wù)主管部門(mén)備案，原則上不得變更。已備案經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)應張貼明顯標志，醒目公示產(chǎn)品價(jià)格，接受公眾監督。

　�。�六）公開(kāi)建材下鄉信息。試點(diǎn)省區要積極推動(dòng)建材下鄉信息公開(kāi)，采取建立信息發(fā)布平臺等方式，通過(guò)多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉政策，方便試點(diǎn)區域農戶(hù)及時(shí)了解建材下鄉政策，引導農戶(hù)按照科學(xué)統一的規劃建設自用住房，改善居住條件，拉動(dòng)和擴大農村消費，提高土地使用效率。

　�。ㄆ撸┛偨Y評估試點(diǎn)經(jīng)驗。試點(diǎn)省區住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結建立工作機制、確定下鄉建材、制定工作方案、推行招標管理、實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)備案、建立農戶(hù)檔案、加強村莊規劃、農民宅基地和農房建設管理等方面的經(jīng)驗，并對推動(dòng)建材下鄉具體措施的政策效果進(jìn)行評估。有關(guān)結果要形成報告報住房和城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部。

　　三、加強試點(diǎn)實(shí)施保障

　�。ㄒ唬┙�立工作協(xié)調機制。試點(diǎn)省區住房城鄉建設部門(mén)要主動(dòng)會(huì )同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)等部門(mén)，建立建材下鄉部門(mén)工作協(xié)調機制，制定和落實(shí)建材下鄉試點(diǎn)方案，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　�。ǘ�）加強農村宅基地管理。試點(diǎn)省區要切實(shí)依法保障農民住宅建設合理用地需求。建材下鄉政策措施支持范圍內的建房農戶(hù)必須嚴格按照土地利用總體規劃、村莊規劃和宅基地管理有關(guān)規定進(jìn)行建設，需要新增宅基地的，要履行申請、審批程序，依法辦理用地手續。

　�。ㄈ�）加強農房規劃建設指導。試點(diǎn)省區要認真研究本地農民建房需求，編制科學(xué)合理的村莊建設規劃，切實(shí)防止大拆大建。通過(guò)為農民提供適用、合理的住房設計圖集，加強對農村建筑工匠的管理和培訓，完善農房技術(shù)標準和規范，做好農房規劃和建設指導工作。

　�。ㄋ模�強化監督檢查。試點(diǎn)省區住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)，加強對建材下鄉監督檢查，要對試點(diǎn)省區縣級人民政府提出建材下鄉政策支持的農戶(hù)檔案、供貨招標檔案及中標水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品價(jià)格、水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和抽查情況等報省級主管部門(mén)備案的要求。除水泥下鄉各個(gè)環(huán)節外，還要加強農村建筑用鋼材及其他結構材料、主要裝修材料等建材產(chǎn)品質(zhì)量監管，建立建材下鄉工作考核機制。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一〇年九月二十九日