外商投資建筑業(yè)對外開(kāi)放是必然

　　為了進(jìn)一步擴大建筑業(yè)對外開(kāi)放，履行我國加入WTO在建筑業(yè)方面的全面承諾，建設部、對外貿易經(jīng)濟合作部先后出臺了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》、《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規定》和《外商投資城市規劃服務(wù)企業(yè)管理規定》等項規定，這三項新規定在2003年已開(kāi)始全面施行。建設部為了更好地貫徹實(shí)施新規定，還制訂了《關(guān)于外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定中有關(guān)資質(zhì)管理的實(shí)施辦法》。

　　規定允許設立外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，允許外資擁有多數股權，并在國民待遇方面，取消了對中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)注冊資本略高于內資企業(yè)和“必須按中外投資的同等比例承接同等比例的內外資工程”的限制。

　　新規定的出臺施行標志著(zhù)中國政府已全面履行了加入WTO有關(guān)建筑業(yè)方面的承諾，標志著(zhù)中國建筑業(yè)對外開(kāi)放的法律、法規與制度的進(jìn)一步健全和完善。

　　但我國并不是將所有建筑業(yè)領(lǐng)域實(shí)行對外開(kāi)放。WTO《服務(wù)貿易總協(xié)定》第14條安全例外的規定，即涉及國家安全的行業(yè)，即使是服務(wù)貿易所包含的行業(yè)，也可以不對外予以開(kāi)發(fā)。我國正是依據這一安全例外原則，在勘察業(yè)、城市規劃服務(wù)業(yè)中的城市總體規劃等領(lǐng)域沒(méi)有作出任何開(kāi)放的承諾。

　　我國是世界上為數不多對建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準入實(shí)行資質(zhì)管理制度的國家，加入WTO，并不意味著(zhù)必須要改變這種制度，只要這種資質(zhì)管理制度對中國企業(yè)和外商投資企業(yè)同等適用或按加入WTO承諾的條件予以適用，也是WTO規則所允許的。

　　何況資質(zhì)管理制度對當前我國建筑業(yè)控制規模、優(yōu)化結構具有非常重要的現實(shí)意義。但隨著(zhù)建筑市場(chǎng)環(huán)境逐漸好轉，我國也應加快與國際接軌，只有這樣，才能促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高建筑企業(yè)的競爭力。

　　農民工資被拖欠多管齊下想辦法

　　根據國家統計局數據統計：2002年建設單位（不含集體和個(gè)體）拖欠施工單位工程款達2408億元，與2001年同期相比增加了21.4%，比全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度高出5.3個(gè)百分點(diǎn)，比建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)速度高10個(gè)百分點(diǎn)。以上數據說(shuō)明拖欠工程款問(wèn)題相當嚴重。

　　2003年10月27日十屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議，聽(tīng)取了關(guān)于檢查建筑法實(shí)施情況的報告。報告指出，拖欠工程款和農民工工資嚴重，要引起高度重視。

　　由于建設單位拖欠工程款，施工企業(yè)拖欠農民工工資也相當普遍，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，妨礙經(jīng)濟正常運行，還直接影響社會(huì )穩定。

　　建設部及全國各級建設行政管理部門(mén)和政府其他有關(guān)部門(mén)，非常重視拖欠農民工工資問(wèn)題，多管齊下，采取多項措施解決這一問(wèn)題。

　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部、建設部聯(lián)合發(fā)出通知要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，切實(shí)解決建筑業(yè)存在拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題，保護農民工合法權益，維護社會(huì )穩定。該通知還提出許多具體要求和解決措施。

　　風(fēng)險管理新方式制度創(chuàng )新有突破

　　建設部部長(cháng)汪光燾在全國建設工作會(huì )議上的報告《認真貫徹黨的十六大精神努力開(kāi)創(chuàng )建設事業(yè)新局面》提出要在推行施工投標擔保、履約擔保同時(shí)推行業(yè)主工程款支付擔保。

　　建設部副部長(cháng)鄭一軍在全國建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全管理工作會(huì )議上的報告《拓寬思路深化改革開(kāi)創(chuàng )建筑事業(yè)的新局面》提出要建立工程風(fēng)險管理制度。由于長(cháng)期在計劃經(jīng)濟體制下運行，工程建設領(lǐng)域的風(fēng)險管理制度十分薄弱，很多重要環(huán)節沒(méi)有一種風(fēng)險轉移的機制。嚴重的拖欠工程款，其中一個(gè)主要原因是沒(méi)有建立起一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的以工程擔保、保險為主要內容的風(fēng)險管理制度。具體來(lái)說(shuō)，雖然近幾年已開(kāi)始實(shí)行投標擔保、承包商履約擔保，但沒(méi)有實(shí)行業(yè)主的工程款支付擔保和承包商分包工程的付款擔保制度。所以，迅速建立工程風(fēng)險管理制度，實(shí)行以業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度正其時(shí)矣。

　　工程擔保制度是一種規范建筑市場(chǎng)主體行為，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保護合同當事人合法權益的行之有效的市場(chǎng)機制。

　　實(shí)施業(yè)主工程款支付擔保，不僅可以確保承包商工程款按時(shí)到位，使承包商的利益得到保證，而且在保證工程項目順利建設的同時(shí)，由于承包商工程款到位，還有利于從根本上解決拖欠農民工工資的問(wèn)題。

　　廈門(mén)市為了保證工程擔保制度順利進(jìn)行，出臺多項政策予以配合，不僅實(shí)行投標保證金制度，還推行建設工程施工擔保制度。

　　工程質(zhì)量投保險質(zhì)量問(wèn)題有保證

　　2003年4月24日，建設部印發(fā)《關(guān)于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出要積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度，并指出今年重點(diǎn)推進(jìn)和開(kāi)辦設計責任保險和工程質(zhì)量保證保險等險種，要在15個(gè)以上省市開(kāi)展設計保險工作，并力爭兩年內，在全國全面實(shí)施工程設計保險制度。

　　早在1999年，建筑設計責任險就開(kāi)始在深圳、上海、北京試行。在試行的基礎上，今年建設部和中國保監會(huì )準備在全國15個(gè)以上省市推行建筑設計保險。

　　2002年10月31日，建設部與中國人民保險公司聯(lián)合推出了住宅質(zhì)量保證保險。根據雙方協(xié)議，中國人民保險公司將對通過(guò)建設部住宅性能認定的A級住宅，提供期限10年的住宅質(zhì)量保證保險。

　　建設標準強制性技術(shù)規范保質(zhì)量

　　2002年版《工程建設標準強制性條文》已于2003年1月1日開(kāi)始施行。它的施行對提高工程質(zhì)量水平，加強質(zhì)量與安全管理具有重大意義。

　　修訂后的2002年版強制性條文總數為1444條，共涉及107項強制性標準，由9篇構成，即建筑設計、建筑消防、建筑設備、勘察和地基基礎、結構設計、房屋抗震設計、結構鑒定和加固、施工質(zhì)量和施工安全。這次修訂工作積極借鑒了國際上技術(shù)法規的制定程序和模式�！豆こ探ㄔO標準強制性條文》內容的不斷完善和改造，將會(huì )逐步形成我國的工程建設技術(shù)法規體系。

　　工程量清單計價(jià)造價(jià)改革是必然

　　國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》已于2003年7月1日起在全國范圍內全面實(shí)施。該《計價(jià)規范》必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和機制的創(chuàng )新，最終建立由政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)的新機制。

　　《計價(jià)規范》是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價(jià)的國家標準，是調節建設工程招標投標中使用清單計價(jià)的招標投標人雙方利益的規范性文件。

　　采取工程量清單計價(jià)，是由市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的主要形式。工程量清單能反映工程的個(gè)別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價(jià)能力，實(shí)現政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉變；有利于規范業(yè)主在招標中的行為，避免了工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，有利于促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理；有利于招標人科學(xué)合理的控制投資，提高資金的使用效益；有利于與國際慣例接軌。

　　招標投標新規定統一規范保公平

　　2003年5月1日起開(kāi)始施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》和2003年8月1日起開(kāi)始實(shí)施的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》建立起了包括建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民用航空等行業(yè)在內的工程建設項目勘察設計施工招標投標統一規則，規范了建筑市場(chǎng)秩序，更加具體細化了《招標投標法》，使其具有更強的可操作性，建立起比較系統完善的違法違規招標投標行為的處理規則，對規范招標投標行為，凈化招標投標市場(chǎng)起到了積極作用。

　　工程價(jià)款優(yōu)先權法律保障促發(fā)展

　　1999年10月1日開(kāi)始施行的《合同法》第286條規定了工程價(jià)款優(yōu)先受償權，但因其比較原則，缺乏可操作性，所以，因工程價(jià)款優(yōu)先受償權訴至法院解決工程款拖欠問(wèn)題的施工企業(yè)不多。

　　2002年6月27日，最高人民法院《關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》開(kāi)始施行。司法解釋使《合同法》第286條具有較強的可操作性。所以許多施工企業(yè)在2003年紛紛拿起工程價(jià)款優(yōu)先受償權這一法律武器，訴訟到法院，解決拖欠工程款問(wèn)題。司法解釋的施行對建筑業(yè)拖欠工程款問(wèn)題，以至拖欠農民工工資問(wèn)題的解決起到了一定的積極作用，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展，維護了社會(huì )的穩定。

　　以上從八個(gè)方面對2003年建筑法律熱點(diǎn)作了一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。雖然2003年建筑法律在體系建設、對外開(kāi)放、規制創(chuàng )新、市場(chǎng)進(jìn)程等方面取得了發(fā)展和突破，但《關(guān)于檢查建筑法實(shí)施情況的報告》指出，建筑法律實(shí)施中還有一些不容忽視的問(wèn)題，建議將修改建筑法列入十屆全國人大常委會(huì )立法規劃。所以，建筑法律法規的健全完善任重道遠。