水利水電建筑承包市場(chǎng)競爭激烈，企業(yè)的利潤空間越來(lái)越小，這就要求水電施工企業(yè)不斷提高其項目管理水平，對施工成本控制就是提升管理水平的重要的途徑。通過(guò)對技術(shù)經(jīng)濟方案的分析，做好成本分析和策劃，加強投標競價(jià)管理工作，搞好物資采購比價(jià)和管理工作，使物資管理在受控范圍內，加強索賠管理工作都是實(shí)現成本控制的有效途徑。

　　一、概述

　　中國水利水電第十四工程局有限公司構皮灘工程項目經(jīng)理部承擔構皮灘水電站前期左岸進(jìn)場(chǎng)公路工程、左岸1#、2#導流隧洞工程及引水發(fā)電系統建筑及金屬結構安裝工程，累計合同金額為10.09億元。引水發(fā)電系統工程合同金額9.06億元，其中，水電六局分包進(jìn)水口及引水隧洞土建及相應金結安裝，分包合同額為1.52億元；水電九局分包主變室、5#機尾水隧洞、尾水渠、尾水塔及地面開(kāi)關(guān)站，分包合同額為1.82億元。其余部份由水電十四局承擔施工，合同額5.73億元。截止2008年底，前期進(jìn)場(chǎng)公路及導流洞工程等合同項目已完成審計，引水發(fā)電系統工程主要施工任務(wù)在2009年完成。

　　早在1985年，在云南魯布革水電站地下廠(chǎng)房施工中，中國水電十四局進(jìn)行國內第一個(gè)項目法施工改革試點(diǎn)，開(kāi)啟了我國水電建設項目法施工的先河，并參加了聞名全國的魯布革工程管理經(jīng)驗的總結、試點(diǎn)和推廣。在目前國內同類(lèi)型最大、裝機容量240萬(wàn)千瓦的廣州抽水蓄能電站建設實(shí)踐中，項目法施工得到深化，應用“科學(xué)管理，均衡生產(chǎn)，文明施工”的項目法施工又一次實(shí)踐成功并兩次在全國建筑行業(yè)得到推廣。隨著(zhù)近幾年項目法施工經(jīng)驗的逐步成熟，在成本管理和控制上也取得了一系列的成績(jì)。然而，我們同時(shí)也看到：我國現行的水利水電建筑承包市場(chǎng)運行不夠有序和規范，成本控制依然是水電施工企業(yè)能否在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地、不斷穩步發(fā)展的重要因素，依然是項目管理的核心。根據作者在構皮灘引水發(fā)電系統工中的切身體會(huì )及思考，現就如何搞好水電施工項目成本的管理工作談?wù)勛约旱目捶�。水電施工企業(yè)成本管理與控制是在保證工程質(zhì)量、工期、環(huán)境、安全等顧客滿(mǎn)意的前提下，對項目施工過(guò)程中所發(fā)生的成本費用，通過(guò)預測計劃、組織管理、控制協(xié)商等活動(dòng)實(shí)現預定成本目標，盡可能降低成本費用的一種科學(xué)管理活動(dòng)。成本控制水平的高低，直接影響項目的正常運轉，而項目運轉成效又直接影響企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)和生存。所以，我們現在迫切地需要實(shí)實(shí)在在地面對和解決有關(guān)成本控制的一系列問(wèn)題。

　　二、構皮灘項目部項目成本管理的過(guò)程和方式

　　項目成本管理是一種科學(xué)管理活動(dòng)。主要通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟和管理活動(dòng)達到預定目標，實(shí)現盈利的目的。

　　1）通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟分析，做好成本預測

　　首先在工程開(kāi)始前先進(jìn)行工程成本分析，工程成本的分析源于工程技術(shù)方案。水電工程的復雜性，尤其是地下工程施工的不可預見(jiàn)性因素較多，施工方案的精細化對施工過(guò)程中變更和索賠影響巨大，因此要控制工程施工成本首先要在施工方案的選擇上做到精確和精細化。根據我局地下工程中技術(shù)力量雄厚的特點(diǎn)，對施工技術(shù)和施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析，通過(guò)對施工方案的成本分析，力爭使該方案做到精細化，具體到工程的細節，選擇最優(yōu)方案，做到成本最低。在構皮灘工程管理過(guò)程中，施工技術(shù)方案的精細化放在首位，在編制施工技術(shù)方案之前，組織各個(gè)部門(mén)進(jìn)行討論，分析工程施工過(guò)程中可能出現的狀況，仔細結合合同文件分析該方案在成本方面的可行性和操作性。成本實(shí)現可控，才能搞好項目成本的預測，并結合中標價(jià)格，確定成本預測目標和標準。項目成本預測水平高低直接決定著(zhù)施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。構皮灘工程項目經(jīng)理部在搞好技術(shù)經(jīng)濟分析后，由經(jīng)濟管理部門(mén)進(jìn)行成本分析和策劃，對該工程進(jìn)行成本控制。

　　2）建立競價(jià)機制，進(jìn)一步推動(dòng)成本控制

　　當今，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建筑企業(yè)施工已經(jīng)實(shí)現了工序分包和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，項目部在施工開(kāi)始準備前，對工程進(jìn)行工序分解，根據已經(jīng)選定的施工技術(shù)方案進(jìn)行招投標管理，就某一工序在集團公司合格分包商名錄里選擇信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)能力強的多家分包商進(jìn)行競標，招標過(guò)程嚴格按照招投標法進(jìn)行，實(shí)行工序分包和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作競價(jià)的制度，過(guò)程中嚴格資審與分包，嚴格遵循分包商評價(jià)程序，嚴審分包商的各種證件和資信證明；嚴查其設備、技術(shù)、資金、業(yè)績(jì)等綜合實(shí)力。在選擇合格的工序分包商后，嚴格按照集團公司合同管理文本和FIDIC合同條件簽訂和履行規范合法的合同，并且保證重、難、新點(diǎn)和高技術(shù)含量工程加強監控。在控制工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)一步壓縮和節約成本，根據成本預測目標和標準控制工程施工工序中的施工成本。

　　3）加強施工管理和過(guò)程控制，進(jìn)行成本管理

　　施工過(guò)程的管理也是成本控制的關(guān)鍵，根據成本控制的目標和標準，對施工過(guò)程進(jìn)行記錄，記錄應建立在仔細觀(guān)察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類(lèi)別，人工和施工機械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設備的保養、維護時(shí)間等內容。這一過(guò)程是施工成本控制的基礎。構皮灘工程項目經(jīng)理部根據工程管理部門(mén)記錄的內容進(jìn)行整理和分析，用科學(xué)的統計方法對記錄的內容進(jìn)行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，事后及時(shí)對資料進(jìn)行整理、編排、計算和邏輯檢查，使推理后成果能反映施工和管理水平的特征。然后用適當的控制標準與整理后資料相比較，并結合實(shí)際施工和管理中的情況，進(jìn)行施工成本統計分析，對經(jīng)驗和教訓進(jìn)行總結，總結的成功經(jīng)驗進(jìn)行廣泛推廣；對存在問(wèn)題的環(huán)節及時(shí)地監督改正。

　　4）物資管理是成本控制的關(guān)鍵

　　工程物料消耗和機械設備使用費占工程直接成本的70%左右，項目責任成本能否得到有效控制，物料消耗和機械設備使用費的控制是關(guān)鍵。

　�、盼镔Y采購階段

　　由于水電工程施工行業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，各施工企業(yè)的往往采取合理低價(jià)中標，人工、材料及機械設備等各種定額指標可調余地不大，在工程施工中通過(guò)優(yōu)化施工方案以降低人、材、機的數量消耗的空間比較小，而物資材料價(jià)格的彈性相對要大些，能夠通過(guò)合理控制采購價(jià)格，將給企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。以構皮灘電站引水發(fā)電系統為例（合同金額9.06億），物資材料占總工程成本的比例相當大，約占合同總金額的55%，其中業(yè)主提供主材（包括鋼材、水泥、油料及火工產(chǎn)品）占39%，剩余部分自購材料仍約占總成本的15%左右。所以，通過(guò)物資采購比價(jià)工作，降低采購成本實(shí)現成本控制目標是現實(shí)可行的。

　�、莆镔Y管理階段

　　物資管理是成本控制的難點(diǎn)，也是成本控制的重點(diǎn)。搞好物資管理是降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的直接手段。而物資管理的關(guān)鍵則是在“計劃管理、定額管理”的前提下進(jìn)行過(guò)程控制，構皮灘工程項目經(jīng)理部在物資管理方面設置了機電物資部和倉庫管理部?jì)蓚�(gè)職能管理部門(mén)，并制定相應管理辦法加強對物資材料及機電設備的控制。在構成工程實(shí)體的主要材料使用方面，根據設計藍圖標定的工程量，由技術(shù)部門(mén)核定相應設計工程量，由合同管理部門(mén)根據定額單耗確定該項工程的材料耗量，通過(guò)物資和倉庫管理部門(mén)對材料領(lǐng)用進(jìn)行控制。另在工程施工當中常常用到一些腳手架管、扣件、鋼模板、砼泵管等周轉材料，搞好周轉材料的管理也是降低工程成本的途徑之一，因而加強周轉材料的管理是相當必要的。在周轉材料的管理中建立“收發(fā)臺帳”把廠(chǎng)隊領(lǐng)用的周轉材料掛入該隊的成本在使用期限內進(jìn)行逐月折舊攤銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)管理方式。這樣促進(jìn)工序分包商加強對材料的使用上和保管，提高了工序分包商的主動(dòng)管理意識，避免了周轉材料的占用和積壓現象。

　　構皮灘工程項目經(jīng)理部制定了《周轉材料使用辦法》加強對周轉材料的管理，針對長(cháng)期的施工積習制定了周轉材料的驗收標準，從周轉材料外觀(guān)要求、防護措施、損壞程度等均做了詳細的規定，并嚴格按照驗收標準實(shí)施驗收程序。從而使周轉材料的管理有了很大的改善，工序分包商對周轉材料的使用、防護形成了一種自覺(jué)意識，在很大程度上促進(jìn)了文明施工。并且提高了周轉材料的周轉率，增加了周轉材料的周轉壽命，同時(shí)對無(wú)修復價(jià)值的周轉材料和其他廢舊材料作為廢料進(jìn)行回收，為項目部節約很大一部分成本。

　　5）主材核銷(xiāo)作為成本控制的手段

　　構皮灘工程引水發(fā)電系統工程業(yè)主實(shí)行統供主要材料，從而避免了承包商在主要材料方面物價(jià)上漲的風(fēng)險，然而在實(shí)施主材統供的同時(shí)，業(yè)主根據中標時(shí)的單價(jià)分析表中的定額耗量對承包商實(shí)施主材核銷(xiāo)，構皮灘工程投標時(shí)的采用的定額為電力工業(yè)部電水規[1997]123號文頒發(fā)的《水力發(fā)電建筑工程概算定額》，鑒于企業(yè)施工水平的提高，部分單耗已經(jīng)變化很大，在工程總量很大的情況下，細微的變化都會(huì )導致主材耗量和實(shí)際使用量的巨大差別，因此項目部在主材核銷(xiāo)方面存在很大的風(fēng)險。項目部根據實(shí)際施工水平不斷修正定額單耗以及影響耗量的因素，以尋求有力的核銷(xiāo)條件。在對工序分包商方面，我部根據他們實(shí)際完成的工程量與材料實(shí)際領(lǐng)用量進(jìn)行分析，找出主材差值的因素，對該工序分包商亦采取主材核銷(xiāo)，使材料的使用控制在一個(gè)很好的范圍之內。

　　6）工程變更索賠是成本控制的一個(gè)重要方面

　　目前，水電工程投標市場(chǎng)的競爭日趨激烈，投標報價(jià)決策面對的是復雜的待建項目，難以預測的不可控因素很多，低價(jià)中標不可避免。而要搞好低價(jià)中標項目的成本控制，除了采取現代化管理方法外，工程索賠也是一個(gè)重要方面。構皮灘工程針對工程項目的變更及索賠，成立了由總經(jīng)濟師為組長(cháng)的索賠領(lǐng)導小組，并制定了相應的索賠管理辦法，建立有效的激勵約束機制，調動(dòng)項目管理人員的積極性。在施工過(guò)程中，注重原始記錄和監理簽證手續的完善，詳細收集整理與索賠項目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規定時(shí)限報送正式索賠文件，理出索賠的重點(diǎn)，加大索賠的力度，轉變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

　　三、結語(yǔ)

　　項目成本管理，是水電施工企業(yè)能否在競爭中取得勝利的基礎，是企業(yè)賴(lài)以生存的基礎，也是企業(yè)推進(jìn)成本發(fā)展戰略的基礎。成本控制和管理的成敗決定施工企業(yè)在成本競爭時(shí)代的勝敗。在倡導精益化管理下，加強施工企業(yè)成本管理更顯其重要。