第一部分 城市規劃的基本概念和發(fā)展概況

　�。ㄒ唬�“城市規劃是對一定時(shí)期內城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”

　　城市規劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。

　　城市規劃是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的綜合性的學(xué)科。

　�。ǘ�）古代的城市規劃。西方古代的規劃。中國古代的規劃。

　　城市規劃真正作為一門(mén)重要的科學(xué)，是在近代，是在資本主義發(fā)展以后形成的。

　　1898年英人霍華德提出田園城市理論。

　　1933年《雅典憲章》。城市四大功能：居住、工作、休憩、交通。

　　1977年《馬丘比丘憲章》。城市的綜合性、多功能，城市與自然的和諧。

　�。ㄈ�）新中國的城市規劃。

　　前30年的發(fā)展與曲折。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的新發(fā)展。1978年第三次城市工作會(huì )議；1980年全國城市規劃工作會(huì )議；1984年《城市規劃條例》實(shí)施；1990年《城市規劃法》實(shí)施；1996年國務(wù)院關(guān)于加強城市規劃工作的通知。

　　主要成就。

　　存在的主要問(wèn)題及原因分析。

　�。ㄋ模┟嫦�21世紀的世界城市發(fā)展潮流。

　　城市化和城市的可持續發(fā)展。

　　全球經(jīng)濟一體化和城市的多樣化。

　　城市規劃肩負著(zhù)更加艱巨而繁重的

　�。ㄎ澹┲袊�城市規劃發(fā)展方向：在大力加強城市規劃對土地及空間資源調控和建設活動(dòng)管理的同時(shí)，既逐步向綜合規劃發(fā)展，又及時(shí)注重城市實(shí)體形象的塑造。

　�。�六）新時(shí)期我國城市規劃的基本任務(wù)："統籌安排城市各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項建設，實(shí)現城市經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。"

　　可持續發(fā)展是使經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，核心在協(xié)調。

　�。ㄆ撸┥鐣�(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下我國城市規劃的定位：城市規劃是國家對城市的建設和發(fā)展實(shí)行宏觀(guān)調控和具體管理的重要依據和手段。國家要求"切實(shí)發(fā)揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。"

　�。ò耍┏鞘幸巹澋奶匦裕焊叨鹊木C合性和政策性。

　　要通過(guò)對土地、空間資源及各項建設的管理，處理好十大關(guān)系：即近期與遠期、局部與整體、需要與可能、城市與區域、平常時(shí)期與非常時(shí)期、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、城市發(fā)展與耕地保護、現代化與歷史文化保護、舊城改造與新區開(kāi)發(fā)、城市功能與城市形象的關(guān)系。

　　第二部分 城市規劃的制定和主要內容

　�。ㄒ唬┪覈�城市規劃法規定："城市人民政府負責組織編制城市規劃"。

　�。ǘ�）制定城市規劃的指導思想：面向未來(lái)，面對現實(shí)，統籌兼顧，綜合部署。

　�。ㄈ�）制定城市規劃的主要原則：

　�。�1）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預測發(fā)展，使城市發(fā)展既帶動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又與其總體水平相適應；

　�。�2）服務(wù)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；

　�。�3）服務(wù)社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展；

　�。�4）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；

　�。�5）為城市人民創(chuàng )造良好的居住條件和環(huán)境；

　�。�6）珍惜用地，合理用地，保護耕地；

　�。�7）城市實(shí)體形象體現時(shí)代精神、民族特色、地方風(fēng)格，注重歷史文化風(fēng)貌的保護與發(fā)揚；

　�。�8）防災減災，促進(jìn)城市安全。

　�。ㄋ模┏鞘幸巹澋幕�本內容和制定

　　一、我國城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段。大中城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設。在總體規劃基礎上，可以編制分區規劃。

　　二、城市總體規劃

　　總體規劃是對一定時(shí)期內城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規模、土地利用、空間資源利用、空間布局以及各種建設的綜合部署�？傮w規劃的期限一般為20年。

　　根據需要，在編制總體規劃前，可以編制總體規劃綱要。大城市，尤其特大城市，一般都應編制綱要。

　　城市總體規劃的主要內容：

　　1．市域城鎮體系規劃。有利于確定重點(diǎn)發(fā)展的小城 鎮，有利于市域內基礎設施的合理安排。

　　2．確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，規定城市規劃區范圍。

　　城市性質(zhì)是指城市在一定區域內承擔的主要職能。

　　城市規劃區是一個(gè)法律的概念�！冻鞘幸巹澐ā芬幎ǎ�“城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。”在城市規劃區內，實(shí)施城市規劃法。“城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規劃中劃定。”

　　3．提出規劃期內城市人口及用地發(fā)展規模。

　　4．確定城市各項建設與發(fā)展用地的空間布局結構，功能分區，市中心和區中心的位置。這是總體規劃的核心內容，實(shí)質(zhì)上是對城市中一、二、三產(chǎn)業(yè)，工農商學(xué)兵各個(gè)方面的發(fā)展設想和用地要求所進(jìn)行的統籌兼顧和綜合部署，是城市土地和空間資源利用的總體結構，它包含了土地利用規劃。確定城市空間發(fā)展方向。

　　功能分區中，重點(diǎn)要安排好工業(yè)區、居住區、文教區、商業(yè)區、開(kāi)發(fā)區、高科技園區，安排好市中心和區中心。特大城市有的有次中心，如日本的東京新宿副都心。商務(wù)中心區（CBD）。城市形態(tài)的多種方式：如集中式、分散集團式、帶形城市等等。

　　5．確定城市交通系統布局。包括對外交通、內部交通、快速軌道交通以及靜態(tài)交通（即停車(chē)設施）。大城市交通問(wèn)題的嚴重性。交通政策與交通管理。大城市公交優(yōu)先。有條件的特大城市要建設快速軌道交通。道路系統、交通樞紐。道路系統是城市的骨架。

　　6．確定并綜合協(xié)調各項基礎設施發(fā)展規劃，包括：道路橋梁、供電、通信、供水、排水、防洪、燃氣、供熱、消防、環(huán)境衛生等系統發(fā)展目標及總體布局。

　　7．確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。

　　8．確定城市園林綠地系統的發(fā)展目標及總體布局。點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合。

　　9．城市環(huán)境保護。從規劃角度提出防治污染改善生態(tài)的措施，包括調整工業(yè)布局，舊城內工業(yè)改造與搬遷，新項目的控制等等。

　　10．防災規劃，包括抗震、防洪、消防以及人防。

　　11．風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統街區的保護規劃。歷史文化名城要專(zhuān)門(mén)制定歷史文化名城保護規劃。

　　12．舊城區改造規劃。包括工業(yè)調整，商業(yè)發(fā)展、交通和居住區環(huán)境改善等等。

　　13．郊區規劃。包括衛星城建設，統籌安排郊區各項用地，劃定需要嚴加控制的生態(tài)敏感區和嚴格保護的綠色空間等。

　　14．綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規劃實(shí)施步驟、措施、方法和建議。

　　15．編制近期建設規劃（期限：5年），確定近期建設目標、內容及實(shí)施部署。

　　16．遠景發(fā)展設想（30～50年）。

　　還有地下空間規劃。包括人防、地下交通、商業(yè)等地下空間利用的統一部署。制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，對大城市、尤其特大城市來(lái)講，是新形勢下的緊迫任務(wù)。

　　三、城市詳細規劃

　　城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　1．控制性詳細規劃

　　控制性詳細規劃在于控制建設用地的性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。

　　控制性詳細規劃的內容主要有：

　�。�1）詳細規定所規劃范圍內各類(lèi)不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)，規定各類(lèi)用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類(lèi)型；

　�。�2）規定各地塊的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距等要求；

　�。�3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

　　控制性詳細規劃是對城市開(kāi)發(fā)建設實(shí)行調控的最具體最直接的手段。

　　“控規”的制定，要進(jìn)行認真的調查研究，確保方案的科學(xué)性、合理性、可行性。

　　“控規”確定后，面向市場(chǎng)，客體遵守，同時(shí)，也規范政府，規范規劃部門(mén)自身，各方共同遵守，從而使規劃工作更加嚴密、公正，減少人為因素的影響。編制控規不要求多，近期建設任務(wù)多、重點(diǎn)發(fā)展或改建的地段要抓緊制定，確保質(zhì)量。

　　“控規”需要賦予一定的法定效力。進(jìn)一步發(fā)展的更高層次是深圳實(shí)行的《法定圖則》。

　　2．修建性詳細規劃

　　當前要進(jìn)行建設的地區，編制此規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。修建性詳細規劃是以"控規"作為依據的。

　　四、城市設計

　　1．城市設計是對城市體型和空間環(huán)境所作的整體構思和安排，貫穿于城市規劃的全過(guò)程。是城市規劃的有機部分。

　　2．總體規劃階段主要是對城市總體風(fēng)貌進(jìn)行設計。詳細規劃階段，要配合詳規，對具體地段的城市體型和空間環(huán)境進(jìn)行設計。

　　3．城市設計是在統一研究城市功能的同時(shí)，安排好城市的實(shí)體形象。

　　4．城市形象美應遵循美學(xué)的一般規律；真實(shí)美、整體美、和諧美、自然美。

　　5．城市設計的若干方面：

　　總體上對自然山水的尊重、保護和合理利用。

　　道路格局。

　　建筑風(fēng)格：在連續中求變化，形成風(fēng)格，連續而不變化乃單調，變化而不連續乃雜亂。標志性建筑。

　　城市廣場(chǎng)。廣場(chǎng)的性質(zhì)、尺度、圍合、規模適度。

　　綠化。城市雕塑要少而精，切忌成批制造和低水平。

　　廣告。燈光，城市夜景的塑造。

　　“第五立面”屋頂。

　　6．城市設計要求城市規劃師與建筑師、園林設計師、雕塑家等團結協(xié)作。規劃要當好“龍頭”。

　　7．城市設計不能急于求成。城市特色更不能急于求成。領(lǐng)導決策要民主科學(xué)、要慎重、要多傾聽(tīng)和尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　五、城市規劃的審批

　　城市規劃實(shí)行分級審批。

　　城市總體規劃由國務(wù)院審批和省人民政府審批。

　　城市詳細規劃由所在地城市人民政府審批。

　　六、存在問(wèn)題

　　規劃水平還不夠高，城市總體規劃編制審批的周期太長(cháng)，不適應城市發(fā)展需要。

　　詳細規劃工作發(fā)展較慢。

　　城市設計急待開(kāi)展。

　　第三部分 城市規劃的實(shí)施管理

　　一、城市規劃的宏觀(guān)管理

　　城市性質(zhì)、規模、布局結構方面的宏觀(guān)管理（開(kāi)發(fā)區、大項目）。

　　二、城市規劃的具體管理

　　“兩證一書(shū)”：

　　城市規劃用地管理－－建設用地規劃許可證（城市規劃法第31條）。

　　城市規劃建設管理－－建設工程規劃許可證（城市規劃法第31條）。

　　工程項目選址規劃管理－－建設項目選址意見(jiàn)書(shū)（城市規劃法第30條）。

　　三、城市規劃實(shí)施管理中存在的問(wèn)題

　　1．違法用地、違法建設屢禁不止，相當嚴重。

　　2．法人違法，領(lǐng)導違法。

　　3．有的市級城市規劃管理權下放。

　　4．“開(kāi)發(fā)區”的封閉運行。

　　5．城市規劃與有關(guān)規劃不協(xié)調，體制不順。

　　6．城市設計尚未全面展開(kāi)，城市整體形象不理想。

　　四、切實(shí)加強管理

　　1．大力加強規劃法制建設，依法行政。

　　2．建立監督機制：人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監督。

　　3．理順體制，修訂《城市規劃法》。市級城市規劃管理權必須高度集中在市里，不能下去。

　　4．領(lǐng)導決策的民主化、科學(xué)化。