1 問(wèn)題的提出

　　隨著(zhù)科教興國、可持續發(fā)展戰略的不斷深入，高校不再是象牙塔，已從社會(huì )的邊緣走向社會(huì )的中心。20世紀末至本世紀初，我國高校普遍實(shí)行了“共建、調整、合作、合并”。高校也因此掀起了高校校園基本建設熱潮，一批規模大、標準高的大學(xué)校園已紛紛建成。由此，部分高校背上了沉重的債務(wù)，甚至還出現了高負債的不利局面，阻礙了高校的良性發(fā)展。因此，開(kāi)展節約型校園基本建設勢在必行。

　　校園基本建設是一項復雜的系統工程。從項目立項、征地、規劃設計、招投標、施工到竣工驗收，具有周期長(cháng)，生產(chǎn)規模大，投資數額多等特點(diǎn)�；�建管理涉及面廣而且具體，難度大。長(cháng)期以來(lái)，高校一般都把教學(xué)、科研放在核心地位，基本建設管理不被重視，管理人員也普遍存在專(zhuān)業(yè)能力不強、管理水平欠缺的現象。

　　2 國內外節約型高校校園的建設管理情況簡(jiǎn)介

　　美國許多高校致力于降低溫室氣體排放，保護自然環(huán)境、水資源，材料回收等，由此成立了“氣候變化應對協(xié)議校長(cháng)聯(lián)盟”、“環(huán)境改進(jìn)委員會(huì )”、“高等教育可持續發(fā)展委員會(huì )”等機構。哈佛大學(xué)Allston分校在建設過(guò)程中，為了達到人與環(huán)境共存的建設目標，推行校園節能計劃、資源效率化計劃、學(xué)生綠色生活計劃和綜合能源管理計劃等，也旨在通過(guò)管理達到計劃的落實(shí)。同濟大學(xué)嘉定校區建設過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)成立節能專(zhuān)向審查機構辦公室，在新校區建筑的建設項目全壽命周期中融入造價(jià)管理、投資動(dòng)態(tài)控制管理等，加強招投標和過(guò)程控制、加強結算管理，節約了投資。由此可見(jiàn)，科學(xué)的基本建設管理是實(shí)施節約型校園建設不可忽視的環(huán)節，意義重大。

　　3 節約型校園的建設管理策略

　　3.1 建立一支結構合理、精簡(jiǎn)高效、具有較強專(zhuān)業(yè)能力的基建管理隊伍

　　高校的基本建設任務(wù)一般由高�；�建管理部門(mén)負責，基建部門(mén)直接擔負著(zhù)基建項目的組織和實(shí)施，負責協(xié)調學(xué)校與政府職能部門(mén)、施工企業(yè)等多方的關(guān)系，辦理各種立項、報建手續，負責解決施工過(guò)程中出現技術(shù)問(wèn)題和協(xié)調矛盾。面對管理的長(cháng)期性、廣泛性、復雜性和技術(shù)性，高校必須建設一支極具專(zhuān)業(yè)性的高效率的基建管理隊伍。這支隊伍的管理人員要認真遵循基本建設的客觀(guān)規律和基本建設程序；要掌握較高的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理方面的知識；要具備較強現場(chǎng)組織和指揮能力；要有積極進(jìn)取、大膽創(chuàng )新的開(kāi)拓精神；同時(shí)還要有多思善謀、把握全局、敢于決策的膽略；兢兢業(yè)業(yè)、大公無(wú)私、任勞任怨的道德情操。有了這樣素質(zhì)的隊伍，才能實(shí)現科學(xué)管理，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現節約型校園建設。

　　3.2 制定程序規范的、互相制約的、科學(xué)合理的管理制度

　　校園建設是一項復雜的系統工程，涉及的內容繁多。設計前期有征地拆遷、項目可行性研究、立項報建、方案設計招投標，設計評審、與設計、使用部門(mén)的反復溝通等。施工前期有施工隊伍的篩選和考察、施工項目招投標、材料價(jià)格標準的確定，簽訂合同等。施工階段有隱蔽工程的簽證，材料的報驗，基礎主體及竣工階段的驗收。有工程款的支付、建筑質(zhì)量安全、現場(chǎng)協(xié)調管理等。最后還有資料的歸檔和結算工作等。因此，規范的管理程序才能使工作有條不紊的開(kāi)展，忙而不亂。一般基建處下設征地拆遷科、規劃設計科、造價(jià)科、工程管理科和辦公室等科室。每個(gè)科室按工作性質(zhì)劃分職責范圍，科室與科室之間相互配合，統一協(xié)調。學(xué)校財務(wù)、審計、監察參與基建管理的多個(gè)環(huán)節，增加管理的透明度，也可有效的防止各種違規操作的事情發(fā)生。

　�。ㄒ唬┘訌娫O計管理，優(yōu)化工程設計

　　1）設計前期資料、數據的收集和準備。設計管理部門(mén)要做好設計前期資料、數據收集的準備工作。在校園規劃方面要充分了解場(chǎng)地周?chē)�和�?chǎng)地內的情況，如城市道路、電力、給排水的相關(guān)數據。認真編寫(xiě)規劃、單體設計任務(wù)書(shū)，設計方案應交學(xué)校和相關(guān)使用部門(mén)討論，征求他們的意見(jiàn)，以防止工程完工后再進(jìn)行功能改造造成浪費現象。

　　2）實(shí)行限額設計、優(yōu)化經(jīng)濟指標。優(yōu)秀的設計不僅僅體現在建筑與結構設計質(zhì)量本身，還體現在它在投資的控制上。首先，以立項控制面積規模。在考慮一定交流空間的基礎上，控制單體建筑的使用系數不可太低。適當控制門(mén)廳、走廊等共用部分的面積，堅持“適用、經(jīng)濟、美觀(guān)”的原則。其次，以工程概算書(shū)控制造價(jià)。

　�。ǘ�）加強造價(jià)管理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　1）在招投標機制中精選施工隊伍。工程招投標是一種競爭性措施，它能提高企業(yè)的管理水平，提高工程質(zhì)量，降低工程成本。因此，進(jìn)行招投標時(shí)要認真執行《招投標法》，按照招投標文件的要求認真篩選，選擇“報價(jià)合理，保證工程質(zhì)量及工期，經(jīng)濟效益好，社會(huì )信譽(yù)高”的施工隊伍。事實(shí)已經(jīng)證明，嚴格履行招投標程序選擇出來(lái)的施工隊伍的技術(shù)水平、管理水平、施工機械化條件及施工工藝都明顯優(yōu)于其它施工隊伍，這無(wú)疑是保證工程的施工質(zhì)量與經(jīng)濟效益的前提條件。

　　2）重視招標答疑，完善施工招標書(shū)的內容

　　圖紙是編制工程造價(jià)的依據，圖紙的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣，設計的先進(jìn)與保守又直接關(guān)系到造價(jià)的高低。在招標前，組織招標答疑、對圖紙進(jìn)行會(huì )審不僅僅可以解決設計中的錯誤、漏項等問(wèn)題，還能盡量減少施工階段的設計變更。另外，還要組織人員對建筑材料，尤其是裝飾材料、水電設備器具等的質(zhì)量、品牌、價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調查了解并作出明確的規定，避免工程費用的增加。

　　3）把好預結算審核關(guān)

　　做好預決算工作能有效地控制基本建設投資，合理利用資金，降低工程造價(jià)。造價(jià)管理人員要深入施工現場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程的進(jìn)度、隱蔽、質(zhì)量、變更等情況，在進(jìn)行工程竣工結算與審核時(shí)，要認真收集結算有關(guān)資料，嚴格按雙方簽定的《建筑工程承包合同》中規定的計價(jià)方式進(jìn)行結算。避免弄虛作假，夸大工程量，以確保工程結算的合理性和準確性。

　�。ㄈ�）嚴格施工管理、確保工程質(zhì)量

　　1）施工進(jìn)場(chǎng)前的準備工作。施工是大量人工、機械、時(shí)間，將成千上萬(wàn)種材料組合在一起成為建筑產(chǎn)品的過(guò)程。只有參與建設的各方共同努力、互相協(xié)調、精心管理，積極主動(dòng)地解決施工中發(fā)生的各種問(wèn)題，才能高質(zhì)量低消耗按期完成工程。作為基建部門(mén)，要認真履行《建筑工程承包合同》中所規定的義務(wù)，為工程施工的順利進(jìn)行創(chuàng )造良好的條件，要做好施工前期工作，完成進(jìn)場(chǎng)前的三通一平，積極協(xié)調好各方之間的關(guān)系，完成開(kāi)工前所需要的各種手續，按計劃完成對部分材料的供應及工程款的預付。

　　2）組織施工組織設計會(huì )審。工程的施工包括施工順序、施工進(jìn)度、施工方法、施工措施及施工總平面布置圖。這里發(fā)生大量的措施性費用，不同的施工方法和工藝，不同的機械設備的使用，其費用差別很大。因此，必須仔細分析研究其可行性與經(jīng)濟性，特別是對于臨時(shí)設施的布置應考慮長(cháng)遠，盡量做到一次規劃多次使用。

　　3）把好工程技術(shù)、質(zhì)量關(guān)。建立健全質(zhì)量保證體系，對工程實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴格實(shí)行工程監理制度，分部分項工程實(shí)行施工單位自檢合格后再報監理工程師驗收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。嚴格執行設計變更手續，及時(shí)解決現場(chǎng)出現的各種技術(shù)及質(zhì)量問(wèn)題，嚴格控制材料的檢驗制度。加強施工技術(shù)資料的管理，保證資料的準確性和可靠性。

　　4）做好隱蔽工程驗收和簽證和材料進(jìn)場(chǎng)工作。隱蔽工程指地基及基礎、鋼筋混凝土等部位，屬要害部位，對建筑安全起重要作用，不可掉以輕心，以防隱患。因此，必須按照設計及規范的要求達到合格才能允許隱蔽。另外，隱蔽工程及現場(chǎng)簽證還是結算的依據，直接影響工程成本。建議多個(gè)部門(mén)參與簽字，弄虛作假。對進(jìn)場(chǎng)的材料采取報驗制度，嚴格核對合同中所規定的質(zhì)量、品牌和價(jià)格，先驗后用。

　　5）把好工程竣工驗收關(guān)，督促做好資料的歸檔�？⒐を炇帐枪こ坦芾碜铌P(guān)鍵的一環(huán)，是對工程建設結果的全面考核，同時(shí)也能總結建設的經(jīng)驗和教訓。一般正式交工驗收前都進(jìn)行預驗，預驗要逐層逐間按設計和驗收規范進(jìn)行檢查，發(fā)現做法與設計不符或質(zhì)量不合格的地方要認真記錄，并堅決要求返修，以保證工程正式驗收的順利通過(guò)。決不能因驗收未把好關(guān)，交付使用后又出現大量的質(zhì)量問(wèn)題，導致必須返修而造成資金的浪費。

　　3.3 建立節能專(zhuān)項審查制度

　　成立專(zhuān)門(mén)的機構，由校領(lǐng)導、專(zhuān)家、審計等多方參與對項目建設的幾個(gè)階段組織節能專(zhuān)項審查，有助于節能降耗、節約投資。一方面領(lǐng)導重視，能投入較多的人力、物力，另一方面，專(zhuān)家能較全面地從幾個(gè)重要環(huán)節把關(guān)，從技術(shù)上降低基本建設的投資。

　　3.4 長(cháng)沙理工大學(xué)“節約型”新校區的建設管理

　　3.4.1 管理機構合理配置

　　3.4.1.1 較強的領(lǐng)導班子。新校區建設是在學(xué)校黨委領(lǐng)導、決策下進(jìn)行的。建設初期，基建處領(lǐng)導班子里一正三副一總工。

　　3.4.1.2 較完善的管理機構�；�建處下設六個(gè)科室，分別是征地拆遷科、用地管理科、規劃設計科、工程造價(jià)科、工程管理科和辦公室，各科室按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)劃分業(yè)務(wù)范圍，并承擔相應的管理職責。

　　3.4.1.3 配備較強的專(zhuān)業(yè)人員�；�建處編制為21人。處領(lǐng)導班子都是副高以上職稱(chēng)，科級以上均為工程師以上職稱(chēng)并為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。其中教授級高級工程師1名，高級工程師2名，工程師5名。一級注冊建筑師2名（含借調人員一名），注冊造價(jià)師3名，注冊監理師1名。

　　3.4.2 管理制度建設

　　3.4.2.1 合同管理制度。設計單位、施工隊伍的確定均通過(guò)招投標確定中標隊伍。合同洽談，由財務(wù)、審計、監察、基建四方共同參與完成。

　　3.4.2.2 統一表格、履行簽字制度。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，有關(guān)材料報驗、現場(chǎng)鑒證、設計變更、付款等均采用統一表格。由施工單位上報工程科、各相關(guān)科室認定后會(huì )簽，最后處長(cháng)簽字后生效。有了多方的參與和把關(guān)，工程造價(jià)得到了有效控制。

　　3.4.2.3 規劃、單體設計方案的招投標制度。新校區規劃方案是通過(guò)國內征集，經(jīng)專(zhuān)家評審并在學(xué)校領(lǐng)導和教職員工中廣泛征求意見(jiàn)后確定中標單位。單體建筑如圖書(shū)館、體育館、行政辦公區等大較大的項目，也均是通過(guò)公開(kāi)征集方案確定的。

　　3.4.2.4 工程項目的招投標制度。實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標公告，組織考察隊伍，精選入圍隊伍。采取合理低價(jià)中標的原則確定施工隊伍。

　　3.4.2.5 工程質(zhì)量監理負責制度。工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全由監理負責，省質(zhì)監站監督管理。工程科派現場(chǎng)代表進(jìn)行協(xié)調，督促隱蔽工程的驗收、現場(chǎng)簽證、材料報驗等工作，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，保證工期。

　　3.4.2.6 工程結算審計制度。對完成項目的結算，基建處進(jìn)行初審，初審后交審計處進(jìn)行復審。初審、復審均可交由有資質(zhì)的造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行審查。

　　截止2008年底，新校區單體建筑34棟，總面積約60萬(wàn)平方米，道路約1.2萬(wàn)米，標準田徑場(chǎng)2片，其他體育場(chǎng)地58片，平整土石方250萬(wàn)方，敷設給排水管道1.8萬(wàn)米，強弱電管溝8千米，校園綠化1千余畝，校園基礎設施配套基本到位。用于基建的投資約14.23億元。其中，新校區征地2083畝，平均每畝13萬(wàn)元，總計2.71億元。建安工程約9億元，其他教學(xué)實(shí)驗、行政設備與設施2.52億元。長(cháng)沙理工大學(xué)新校區由于融入了節約型校園建設理念，建設管理制度健全、程序規范、成本控制嚴格，節約型校園基本建設取得了良好的效果。

　　參考文獻：

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