一、不同國家的新能源及節能政策

　　世界上對新能源開(kāi)發(fā)的熱情源自20世紀70年代出現的石油危機的刺激，眾多市場(chǎng)化國家開(kāi)始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。自90年代以來(lái)，新能源的開(kāi)發(fā)得到越來(lái)越多國家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現，而且隨著(zhù)人們對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱(chēng)《京都議定書(shū)》）的形成和最終生效，使得新能源開(kāi)發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰略上的考慮，而是一種責任和義務(wù)，這都體現在數十個(gè)國家新能源政策的內容中。

　　在最近的3年間，由于石油價(jià)格的高企更堅定了各國發(fā)展新能源的決心，同時(shí)也加強了對節能技術(shù)、節能產(chǎn)品的關(guān)注。在眾多國家各自的能源法案中，新能源的開(kāi)發(fā)和節能都是重點(diǎn)，均從政策上加以推進(jìn)。這里選擇美國、德國、日本3個(gè)國家作簡(jiǎn)要介紹。

　　1.美國

　　美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了《能源政策與節約法案》（CPCA）的修正案，除了鼓勵美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進(jìn)消費者節約能源，使用清潔能源的可行措施。新法案的重點(diǎn)是鼓勵企業(yè)使用可再生能源和無(wú)污染能源，并以減稅等措施，鼓勵企業(yè)、家庭和個(gè)人更多地使用節能和清潔能源產(chǎn)品。

　　該法案提出，在未來(lái)10年內，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節能措施；為提高能效和開(kāi)發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過(guò)50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔保，并撥款開(kāi)發(fā)清潔煤炭技術(shù)、發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠(chǎng)的乙醇生產(chǎn)能力將達到75億加侖（1加侖約等于3.8升），車(chē)用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

　　對消費者，新法案推出了13億美元的個(gè)人節能消費優(yōu)惠預算方案，鼓勵使用太陽(yáng)能等。消費者購買(mǎi)家用太陽(yáng)能設施開(kāi)支的30%可以用來(lái)抵稅。政府還將對購買(mǎi)汽油-電力混合動(dòng)力汽車(chē)（HEV）的消費者、在住宅中使用節能玻璃和節能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內溫度調控設備、換節能窗戶(hù)、通過(guò)維修制止室內制冷制熱設施的泄漏等，也可獲得全部開(kāi)支10%的減免稅收優(yōu)惠。針對空調、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)，新法案明顯提高了節能標準。同時(shí)，為了更有效地利用陽(yáng)光，縮短電燈照明以及家電使用的時(shí)間，新法案規定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”的時(shí)間再延長(cháng)4周，使每年的“夏令時(shí)”長(cháng)達7個(gè)月。為減少汽油消費，美國政府提出了新的輕型卡車(chē)油耗技術(shù)標準，2011年將全面實(shí)施。預計這一計劃的實(shí)施最終可以使美國每年減少汽油消費100億加侖。

　　2.德國

　　在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過(guò)了可再生能源法（KEL）。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷(xiāo)售量進(jìn)行分配�？稍偕�能源法還要求運行輸電線(xiàn)路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費用來(lái)阻礙風(fēng)能的開(kāi)發(fā)。該法案最重要的一點(diǎn)是，根據發(fā)電的實(shí)際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門(mén)解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。2006年風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到20622MW，為全球最大風(fēng)能市場(chǎng)。

　　在節能方面，德國實(shí)施以節電為重點(diǎn)的節能戰略。根據歐盟能源消耗標示法規，德國制定了產(chǎn)品能耗標簽制度，規定電器上必須貼有歐盟能源標簽。政府要求電視、電腦和其他電器不用時(shí)，應該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過(guò)多成為德國政府著(zhù)力解決的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。多年來(lái)，政府通過(guò)制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規范等措施，不斷發(fā)掘建筑節能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過(guò)《國家氣候保護報告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標，強調進(jìn)一步開(kāi)發(fā)汽車(chē)相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。

　　3.日本

　　日本的新能源政策規定，電力公司有義務(wù)擴大可再生能源的利用。從2003年4月開(kāi)始，日本給電力公司規定強制使用新能源，即，根據其銷(xiāo)售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規定的新能源發(fā)電有5種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地熱發(fā)電、1MW以下的小型水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實(shí)履行這些義務(wù)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規定將處以100萬(wàn)日元以下的罰款。目前，風(fēng)力發(fā)電正在日本快速增長(cháng)，2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場(chǎng)。

　　在新能源的長(cháng)期發(fā)展戰略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構想”，目標是2030年以前，要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對這一構想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開(kāi)發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng )匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過(guò)實(shí)施這些對策，太陽(yáng)能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場(chǎng)規模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬(wàn)億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規模也將達31萬(wàn)人。

　　在節能領(lǐng)域，日本是建立節能體制最完善的國家，相應的節能政策措施全面而細致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著(zhù)裝習慣達到節能目的的新措施。

　　二、國外新能源和節能政策特點(diǎn)簡(jiǎn)析

　　從國外新能源和節能的政策實(shí)踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達國家在新能源和節能政策的制訂方面起領(lǐng)先示范作用�；�石能源的地理分布不均和有限性、經(jīng)濟發(fā)展對能源的強大需求，以及日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，促使工業(yè)發(fā)達國家對其能源戰略做出調整，開(kāi)發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點(diǎn)。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達國家在有關(guān)新能源和節能的各類(lèi)政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念變革，從而積極加入到新能源和節能產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。

　　其次，國外新能源和節能政策已形成體系。隨著(zhù)新能源戰略地位的提高，許多國家為實(shí)現規�；�、深度化和持續化利用新能源，已逐步形成包括戰略規劃、法律法規、管理體系等方面的完整體系。

　　在戰略規劃方面，日本提出“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構想”；歐、美等發(fā)達國家和地區都將新能源和節能作為其能源戰略的重點(diǎn)之一。

　　在法律法規方面，無(wú)論是發(fā)達的市場(chǎng)化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類(lèi)以促進(jìn)新能源和節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的法律、法規和法令。這不僅是強制實(shí)施相關(guān)規劃與政策的基礎依據與保障，還能夠逐步養成人們開(kāi)發(fā)利用新能源和節能的意識，并且使電力開(kāi)發(fā)商和供應商對新能源產(chǎn)業(yè)具有穩定的預期。

　　國外在管理政策上還建立了包括政府、廠(chǎng)商及其它第三方中介機構在內的管理體系，及時(shí)把握新能源和節能產(chǎn)業(yè)的運行態(tài)勢并及時(shí)調整。在節能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機構和咨詢(xún)機構，專(zhuān)門(mén)研究節能問(wèn)題，此外，還普遍建立了民間組織——節能中心，彼此交流經(jīng)驗，為節能技術(shù)的推廣應用以及節能政策的實(shí)施起到了非常重要的作用。

　　三、國外新能源及節能政策的啟示

　　在全球范圍內，新能源開(kāi)發(fā)利用以及節能技術(shù)、節能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰略的重點(diǎn)。目前，我國在新能源開(kāi)發(fā)利用方面，太陽(yáng)能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗，從國家戰略的高度不斷完善我國的新能源和節能政策應該是當務(wù)之急。結合前述對國外新能源和節能政策的分析，至少可以得出這樣的結論：

　�。�1）在強調市場(chǎng)力量的前提下，必須重視新能源和節能政策的制訂、修訂和實(shí)施。

　�。�2）在新能源和節能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰略性。

　�。�3）建立完善的新能源和節能政策體系。國外完整的新能源和節能政策體系，確保了政策的制訂和有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了新能源和節能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰略規劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰略和法規得以有效地實(shí)施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。