湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監督管理暫行規定

　　文號：鄂安監管協(xié)調〔2010〕256號 頒布單位：湖北省安全生產(chǎn)監督管理局 頒布時(shí)間：2010-10-21 生效時(shí)間：2010-10-21

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）等法律、法規、規章，結合我省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本省行政區域內企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患的排查、分級、建檔、報告、整改、效果評價(jià)、核銷(xiāo)以及監督管理，適用本規定。國家有關(guān)法律、行政法規對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監督管理另有規定的，從其規定。

　　第三條 事故隱患排查治理和監督管理工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行屬地為主、分級分類(lèi)管理。

　　第四條 企業(yè)是事故隱患排查治理和防范工作的責任主體，其主要負責人對事故隱患的排查、分級、建檔、報告、整改、效果評價(jià)和核銷(xiāo)等工作全面負責。

　　第五條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對本行政區域內企業(yè)排查治理事故隱患工作實(shí)施綜合監督管理；負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他部門(mén)負責所轄行業(yè)事故隱患的排查、治理和監督管理；其他行業(yè)管理部門(mén)在各自職責范圍內對隱患排查治理工作實(shí)施安全管理。

　　第六條 各級人民政府應當加強對本行政區域內企業(yè)重大事故隱患排查治理和監督管理工作的統一領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調、解決重大事故隱患排查治理和監督管理工作中存在的困難和問(wèn)題，確保重大隱患能及時(shí)排查、整改、核銷(xiāo)，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

　　第七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現事故隱患，均有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)舉報。

　　第八條 各級人民政府應當制定事故隱患有獎舉報制度，對在事故隱患排查、整改、防止發(fā)生重特大事故工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　第二章 事故隱患排查治理的內容與分級

　　第九條 本規定所稱(chēng)企業(yè)事故隱患是指企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其它因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。

　　前款所稱(chēng)物的危險狀態(tài)，是指設備、設施、危險物品等存在導致事故發(fā)生的危險有害因素。

　　第十條 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以整改的隱患。

　　第十一條 企業(yè)重大事故隱患實(shí)行分級監管。為明確職責，按照可能發(fā)生事故的最嚴重后果、整改時(shí)限、投入資金和社會(huì )影響程度進(jìn)行定性和定量的評估，將重大事故隱患分為四級：

　�。ㄒ唬┮患壷卮笫鹿孰[患是指可能造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同）或者造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，且符合下述情況之一的：

　�。�1）可能造成全省乃至全國范圍內的重大社會(huì )影響，后果特別嚴重，整改時(shí)限在12個(gè)月以上、投入資金超過(guò)5000萬(wàn)元的。

　�。�2）涉及省外，需要國務(wù)院安委會(huì )及有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決的；

　�。ǘ�）二級重大事故隱患是指可能造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重傷、或者造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，且符合下述情況之一的：

　�。�1）涉及兩個(gè)以上市（州），需要省安全生產(chǎn)委員會(huì )及有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決的；

　�。�2）可能造成市（州）乃至全省范圍內的重大社會(huì )影響，后果特別嚴重，整改時(shí)限在6個(gè)月以上、投入資金在1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的；

　�。�3）省政府及省安全生產(chǎn)委員會(huì )認為需要直接監管督辦的。

　�。ㄈ�）三級重大事故隱患是指可能造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重傷、或者造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失，且符合下述情況之一的：

　�。�1）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除，且整改難度很大，整改時(shí)限在3個(gè)月以上、投入資金在100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

　�。�2）可能造成縣（市）乃至周邊地區范圍內的重大社會(huì )影響的；

　�。�3）市（州）政府及同級安全生產(chǎn)委員會(huì )認為需要直接監管督辦的。

　�。ㄋ模┧募壷卮笫鹿孰[患是指可能造成1-2人死亡或者1-9人以下重傷或者造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失，且符合下述情況之一的：

　�。�1）可能造成事發(fā)當地范圍內的重大社會(huì )影響，且整改難度較大，整改時(shí)間在1個(gè)月以上、投入資金在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的；

　�。�2）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除，需要地方政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決的。

　　對15天以上1個(gè)月以下不能完成整改的一般隱患，納入四級重大隱患管理。

　　第十二條 企業(yè)事故隱患排查治理的重點(diǎn)范圍主要包括：

　�。ㄒ唬┟旱V、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金、建材、有色、石油、電力、船舶、機械等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)設備設施；

　�。ǘ�）道路交通、水運、鐵路、城市軌道交通、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設施，以及城市基礎設施等；

　�。ㄈ�）漁業(yè)、農機、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所及設施；

　�。ㄋ模┥蹋ㄊ校﹫�(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所（含水上游覽場(chǎng)所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所；

　�。ㄎ澹╁仩t、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等特種設備；

　�。�六）易受暴雨、洪澇、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所；

　�。ㄆ撸┙�年來(lái)事故多發(fā)的地區和單位。

　�。ò耍┳鳂I(yè)場(chǎng)所存在粉塵和使用高毒物品等職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　�。ň牛┑胤秸�府及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)認為有必要的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　第三章 企業(yè)隱患排查治理的職責

　　第十三條 企業(yè)應當建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度。明確事故隱患排查、分級、建檔、報告、整改、監控、效果評價(jià)、資金保障及使用等事項，并組織落實(shí)。

　　第十四條 企業(yè)必須保證隱患排查治理工作所需的資金投入，并對由于隱患排查治理資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　第十五條 企業(yè)必須明確隱患排查治理工作的職責分工，建立并落實(shí)各單位、部門(mén)、各類(lèi)人員隱患排查治理的責任制。

　　第十六條 企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和標準、規程的要求，認真開(kāi)展日常安全檢查和專(zhuān)項檢查、綜合檢查，及時(shí)排查治理本單位存在的事故隱患和薄弱環(huán)節。

　�。ㄒ唬�對排查出的一般事故隱患，企業(yè)應當分類(lèi)、建檔和上報，并按照“三定”（定措施、定人員、定時(shí)間）的原則，立即組織整改，并做好記錄。

　�。ǘ�）對排查出的重大隱患，企業(yè)主要負責人應當組織安全生產(chǎn)管理、工程設備、技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進(jìn)行認定，分級和上報。企業(yè)無(wú)條件認定，分級的，應當委托具有相關(guān)資質(zhì)的安全服務(wù)機構組織專(zhuān)家對事故隱患進(jìn)行評估，確定重大事故隱患的等級，論證和編制整改方案。

　�。ㄈ�）重大隱患的治理，應當做到“五到位”，即整改措施到位、資金到位、期限到位、責任人到位、應急預案到位。

　　第十七條 企業(yè)在事故隱患治理過(guò)程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。

　　第十八條 企業(yè)應當建立事故隱患排查治理檔案，及時(shí)對排查治理出事故隱患，逐條登記、建檔，并使用省推薦使用的安全生產(chǎn)信息系統進(jìn)行統計，每季度對隱患成因、治理情況和采取的措施進(jìn)行分析，有針對性地提出改進(jìn)措施。統計分析情況應經(jīng)主要負責人簽名后報縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

　　第十九條 對查出的重大事故隱患，企業(yè)應當及時(shí)向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。其中，四級重大事故隱患由企業(yè)向當地縣（市、區）安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)報告；三級重大事故隱患由企業(yè)逐級上報至市州安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)；二級重大事故隱患由企業(yè)逐級上報至省安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)；一級重大事故隱患由企業(yè)逐級上報至國家安全監督管理總局和有關(guān)部門(mén)。

　　第二十條 企業(yè)重大事故隱患報告內容應當包括：

　�。ㄒ唬┲卮笫鹿孰[患的現狀及其產(chǎn)生的原因；

　�。ǘ�）重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；

　�。ㄈ�）重大事故隱患的治理方案及“五落實(shí)”的情況。

　　第二十一條 企業(yè)應當制定隱患排查整改效果評價(jià)制度，開(kāi)展以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的隱患排查整改和效果評價(jià)，建立隱患排查治理的長(cháng)效機制。

　　第二十二條 企業(yè)對各級安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦、公告的重大事故隱患，應積極組織治理，達到安全要求后，應當向下達掛牌督辦通知書(shū)的部門(mén)提出恢復生產(chǎn)和核銷(xiāo)重大隱患的書(shū)面申請，經(jīng)批復后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

　　第二十三條 書(shū)面申請應當包括隱患名稱(chēng)、內容、整改情況以及隱患整改效果評價(jià)報告等。

　　第二十四條 企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所和設備對外發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對事故隱患排查、治理、報告的管理職責。企業(yè)對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協(xié)調和安全管理的職責。

　　第二十五條 企業(yè)應加強對因自然災害可能引發(fā)事故災難的各類(lèi)隱患的排查，采取可靠的預防措施。在接到自然災害預警時(shí)，應當立即采取措施，加強監測監控，防止因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　第二十六條 企業(yè)被政府、安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦的重大隱患的，應當在規定期限內完成。因不可抗力因素無(wú)法在規定期限內完成的，應當在進(jìn)行整改的同時(shí)，向下達指令的部門(mén)提出書(shū)面延期申請，經(jīng)同意后，可順延相應期限。

　　第二十七條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的執法人員依法履行事故隱患監督檢查職責時(shí)，企業(yè)應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

　　第四章 事故隱患排查治理工作的監督管理

　　第二十八條 各級政府、部門(mén)應當根據本行政區域內的安全生產(chǎn)狀況，按照職責分工，建立事故隱患排查治理監督管理相關(guān)制度和規范，強化重大隱患排查治理的監管執法工作，督促、指導企業(yè)依法建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理各項制度。

　　第二十九條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當定期組織專(zhuān)家對轄區企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理效果情況進(jìn)行進(jìn)行核查、評估，分類(lèi)分級建檔，建立信息管理臺賬。

　�。ㄒ唬┛h（市、區）安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)應對四級以上重大事故隱患和整改情況進(jìn)行建檔管理；

　�。ǘ�）市（州）安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)應對三級以上重大事故隱患和整改情況進(jìn)行建檔管理；

　�。ㄈ�）省安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)應對二級以上重大事故隱患和整改情況進(jìn)行建檔管理。

　　第三十條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在檢查過(guò)程中發(fā)現重大事故隱患時(shí)，應當下達《重大事故隱患整改指 令書(shū)》，責令隱患單位立即制定整改治理方案組織整改，按照本規定要求進(jìn)行認定、分級和報告。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當依法責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整治或者停止建設、停止使用。

　　第三十一條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)接到重大事故隱患報告后，應委托安全技術(shù)服務(wù)機構組織有關(guān)專(zhuān)家對是否構成重大隱患、重大隱患的等級、治理的建議等情況進(jìn)行認定、評估。

　　第三十二條 對確認為重大隱患的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或負有安全監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應下達《重大事故隱患整改指令書(shū)》，并按照《湖北省重大安全隱患分級掛牌督辦辦法》進(jìn)行公告、督辦，接受社會(huì )監督。

　　第三十三條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展企業(yè)事故隱患排查治理情況監督檢查過(guò)程中，要互相配合，在檢查中發(fā)現屬于其它部門(mén)職責范圍內的重大事故隱患時(shí)，應當及時(shí)通知并將有關(guān)資料移送有管轄權的部門(mén)，并記錄備查。

　　第三十四條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)下達的《重大事故隱患整改指令書(shū)》，應當抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　第三十五條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當每季度將本行業(yè)（領(lǐng)域）或本監管領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查治理統計分析情況報上一級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，同時(shí)抄送同級安全生產(chǎn)監管部門(mén)。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 對違反本暫行規定的處罰按照國家有關(guān)法律、法規以及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第16號）執行。

　　第三十七條 事業(yè)單位、人民團體以及其它經(jīng)濟組織的事故隱患排查治理，依照本規定執行。

　　第三十八條 本條款所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

　　第三十九條 本規定自發(fā)布之日起施行。