第一節 煤礦安全監察條例

　　2000年11月7日國務(wù)院第296號令發(fā)布《煤礦安全監察條例》，自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、 煤礦安全監察體制

　　國務(wù)院于1999年12月決定設立國家煤礦安全監察局，當時(shí)在全國20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、自治區設立煤礦安全監察局，在68個(gè)大中型煤礦礦區設立煤礦安全監察辦事處。三級煤礦安全監察機構實(shí)行由國家與省雙重領(lǐng)導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監察局垂直領(lǐng)導。煤礦安全監督管理體制改革4年多的實(shí)踐，表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進(jìn)一步完善煤礦安全監督管理體制，2005年1月國務(wù)院決定增設5個(gè)省級煤礦安全監察局，將煤礦安全監察辦事處改為地區煤礦安全監察分局，并對煤礦安全監察與地方煤礦安全監督管理的職責作出了分工。

　　作為負責煤礦安全監察的專(zhuān)門(mén)行政執法機構，各級煤礦安全監察機構必須依法行政，依法監察，煤礦安全監察必須有法可依。因此，有必要通過(guò)法律形式確定煤礦安全監察機構的地位、職責和煤礦安全監察內容，將煤礦安全監察納入法制軌道。

　　二 煤礦安全監察機構及其職責

　?。ㄒ唬┟旱V安全監察機構的設置

　　1、煤礦安全監察機構的設置

　　《煤礦安全監察條例》第八條規定：本條例所稱(chēng)煤礦安全監察機構，是指國家煤礦安全機構和在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全機構及其在大中型礦區設立的煤礦安全監察辦事處。按國務(wù)院的規定，《煤礦安全監察條例》所稱(chēng)的“國家煤礦安全監察機構”是指國家安全生產(chǎn)監督管理總局管理的國家煤礦安全監察局，“地區煤礦安全監察機構”是指省、自治區、直轄市煤礦安全監察局。“煤礦安全監察辦事處”是指地區煤礦安全監察分局。

　　另外，鑒于國家在一些省、自治區、直轄市沒(méi)有設立地區煤礦安全監察機構，因此需要明確這些地方負責煤礦安全監察的部門(mén)?！睹旱V安全監察條例》第四十九條規定：“未設立地區煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，省、自治區、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定對本行政區域內的煤礦實(shí)施安全監察”。

　　2、煤礦安全監察機構的法律地位

　　《煤礦安全監察條例》明確規定，國家對煤礦安全實(shí)行監察制度。國務(wù)院決定設立的煤礦安全監察機構按照國務(wù)院規定的職責，依照本條例的規定實(shí)施安全監察。地方人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監察機構依法對煤礦實(shí)施安全監察。煤礦安全監察機構應當及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監察應當以預防為主，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監察與促進(jìn)安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監察機構依法行使職權，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監察人員依法實(shí)施的安全監察，不得拒絕、阻撓。

　?。ǘ┟旱V安全監察機構的職責

　　依照《煤礦安全監察條例》的規定，煤礦安全監察機構的職責包括4個(gè)方面：

　?。?）行政處罰權。地區煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察辦事處負責對劃定區域內的煤礦實(shí)施安全監察；煤礦安全監察辦事處在國家煤礦安全監察局規定的權限范圍內，可以對違法行為實(shí)施行政處罰。

　?。?）安全檢查權。地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對事故多發(fā)地區的煤礦，應當實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國家煤礦安全監察機構根據煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。

　　地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對每個(gè)煤礦建立煤礦安全監察檔案。煤礦安全監察人員對每次檢查的內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監察人員簽名后歸檔。

　?。?）建議報告權。煤礦安全監察機構在實(shí)施安全監察過(guò)程中，發(fā)現煤礦存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門(mén)的，應當向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門(mén)提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門(mén)報告。

　?。?）事故調查處理權。

　　第十八條 煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監察機構負責組織調查處理。

　　煤礦安全監察機構組織調查處理事故，應當依照國家規定的事故調查程序和處理辦法進(jìn)行。

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