關(guān)于進(jìn)一步加強保障性住房質(zhì)量管理的通知

　　鄂建文[2010]234號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會(huì )、房產(chǎn)局：

　　近年來(lái)，各地建設主管部門(mén)高度重視保障性住房質(zhì)量管理工作，不斷加大監督檢查和指導力度，工程參建各方主體質(zhì)量意識逐步增強，建設行為日趨規范，保障性住房質(zhì)量總體處于可控狀態(tài)。但從最近組織的保障性住房質(zhì)量檢查情況看，由于部分市（州）、縣（市、區）思想認識不到位、質(zhì)量責任不落實(shí)、管理制度不健全，致使保障性住房建設過(guò)程中存在質(zhì)量標準不高、過(guò)程控制不嚴、監管力量不足等現象，給保障性住房質(zhì)量帶來(lái)一定隱患。為進(jìn)一步加強我省保障性住房質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格程序，加強建設管理

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。確保保障性住房質(zhì)量安全是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強住房保障工作和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等文件精神的基本要求，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)低收入群眾的切身利益。各地建設主管部門(mén)一定要從講政治、保民生的高度，深刻認識做好保障性住房質(zhì)量監管工作的現實(shí)意義，加強領(lǐng)導，密切配合，切實(shí)把加強保障性住房工程質(zhì)量監管放在重要位置。要結合保障性住房在建設業(yè)主、投資造價(jià)、工期進(jìn)度、使用對象及質(zhì)量要求等方面與一般商品住房不同的特點(diǎn)，制定符合保障性住房建設規律的管理措施，嚴格執行施工圖審查、工程招投標、質(zhì)量安全監督、施工許可、工程監理、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程質(zhì)量保修等程序，堅決按照我廳下發(fā)的有關(guān)加強工程質(zhì)量管理的一系列文件精神，強化對各環(huán)節的監督管理。各地房產(chǎn)主管部門(mén)要認真履行管理職責，協(xié)同相關(guān)建設主管部門(mén)，加強對保障性住房建設管理的領(lǐng)導，確保質(zhì)量管理工作有效落實(shí)。規劃主管部門(mén)要按照國家、省有關(guān)法律、法規要求，對保障性住房建設選址、樓房間距、建筑朝向、戶(hù)型布局等進(jìn)行審查，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》要求，加強基礎設施建設和公共服務(wù)建設，保證滿(mǎn)足居民使用需求。

　�。ǘ�）履行監管職責。各地要針對現階段保障性住房建設管理任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的實(shí)際，充分調動(dòng)和利用管理資源，采用市場(chǎng)和行政管理手段，加強對保障性住房建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)的監管。要制訂相應政策措施，鼓勵資質(zhì)等級高、技術(shù)管理好、質(zhì)量業(yè)績(jì)優(yōu)的設計、施工、監理等單位參與保障性住房建設，督促企業(yè)增強質(zhì)量過(guò)程控制意識，在確保工程主體結構質(zhì)量安全的基礎上，著(zhù)力提高保障性住房質(zhì)量精細度、用戶(hù)滿(mǎn)意度和社會(huì )信譽(yù)度，確保在規定的套型面積內實(shí)現基本的使用功能。各地要結合我廳今年轉發(fā)的住房和城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知》（鄂建[2010]50號）要求，加強對參建各方主體質(zhì)量行為的監管，對隨意降低質(zhì)量標準、擅自違規變更設計、肆意違反強制性條文等違法違規行為或存在嚴重結構安全隱患的工程建設責任單位和個(gè)人，應依照有關(guān)法律、法規從嚴、從快進(jìn)行處罰。

　�。ㄈ�）加強質(zhì)量監督。各級工程質(zhì)量監督機構要加強對保障性住房質(zhì)量的業(yè)務(wù)指導和管理，調整充實(shí)監督力量，指派得力人員，創(chuàng )新監督方式，加大巡查力度，實(shí)行重點(diǎn)監控。要按照《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），根據保障性住房的建設情況，找準質(zhì)量發(fā)展規律，制定專(zhuān)項監督方案，不斷提高工作的針對性和有效性，督促參建各方主體認真履職盡責。對存在違法違規行為或工程質(zhì)量不符合強制性標準要求的，要責成有關(guān)各方及時(shí)改正；情節嚴重的，要報請建設主管部門(mén)嚴肅查處，并作為不良記錄向社會(huì )公示。

　　二、規范行為，全面落實(shí)責任

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位責任。建設單位對保障性住房質(zhì)量全面負責。要依法加強對勘察、設計、施工過(guò)程的質(zhì)量控制，保證工程建設合理造價(jià)和工期，不得盲目倒排時(shí)間，任意壓縮合理工期；不得明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，取消建筑節能、降低質(zhì)量標準；不得對工程違規發(fā)包、肢解分包、層層轉包。施工圖設計文件（含勘察設計文件，下同）及重大設計變更應當按規定通過(guò)審查合格后才能組織施工，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標。要嚴格按合同約定支付工程款，切實(shí)防止因片面壓價(jià)、壓縮合理工期、拖欠工程款等原因而導致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。要在保障性住房建設活動(dòng)中積極開(kāi)展精品工程創(chuàng )建活動(dòng)，并提倡實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　�。ǘ�）勘察、設計單位責任�？辈靻挝灰�按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察，特別是縣（市、區）勘察單位要增強勘察人員的質(zhì)量責任意識，進(jìn)一步加強執業(yè)人員管理和新規范、新標準的學(xué)習，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不得虛假勘察，確�？辈斐晒�資料的真實(shí)性和準確性。設計單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強設計過(guò)程質(zhì)量控制，保證設計深度。要根據保障性住房特點(diǎn)，堅持以人為本原則，施工圖設計要滿(mǎn)足住宅對采光、隔聲、節能、通風(fēng)和公共衛生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節能環(huán)保、經(jīng)濟適用；要根據我省近日頒布的地方標準《住宅工程質(zhì)量通病防控技術(shù)規程》DB42/T636-2010規定，對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節，實(shí)施優(yōu)化及細化設計，在建筑結構中禁止使用預制混凝土空心樓板；要嚴格執行建筑節能標準，加大建筑節能技術(shù)推廣應用，從源頭上提高保障性住房建設水平。

　�。ㄈ�）施工單位責任。施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和技術(shù)標準進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責任制，制定質(zhì)量保證措施，確定具備資格的工程項目負責人、技術(shù)負責人及其他施工管理人員。要結合工程實(shí)際，落實(shí)設計圖紙會(huì )審中保證施工質(zhì)量的設計交底措施，制定切實(shí)可行的施工組織設計，編制建筑節能、質(zhì)量通病防控等專(zhuān)項施工方案，報監理單位審批后嚴格依照實(shí)施。要嚴格執行材料進(jìn)場(chǎng)檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。各種新型建筑材料要按照規定通過(guò)有關(guān)機構的認證并向主管部門(mén)備案后方可進(jìn)場(chǎng)使用，嚴禁在墻體砌筑中使用砂漿王、砂漿精等外加劑。

　�。ㄋ模┍O理單位責任。監理單位要建立滿(mǎn)足監理任務(wù)要求的組織機構，配備專(zhuān)業(yè)設置合理的持證監理人員，嚴格按照法律、法規以及有關(guān)規范、標準及設計文件開(kāi)展監理工作。要落實(shí)總監理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監，不得再承擔其它項目的監理任務(wù)。要根據保障性住房質(zhì)量管理的難點(diǎn)，制定監理規劃和監理實(shí)施細則，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監督檢查，對不符合規定要求的材料、設備以及不滿(mǎn)足施工圖設計文件和技術(shù)標準的質(zhì)量問(wèn)題下發(fā)監理通知單，督促整改并復查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應及時(shí)向主管部門(mén)報告。

　�。ㄎ澹﹫D審機構及檢測單位責任。施工圖審查機構要建立健全內部管理制度，嚴格按照國家有關(guān)規定和資格認定范圍進(jìn)行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發(fā)現的建設、勘察、設計單位和注冊執業(yè)人員的違法違規行為，應按規定及時(shí)向主管部門(mén)報告。凡經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，施工圖審查機構應在每份施工圖設計文件上加蓋審查合格專(zhuān)用章。工程質(zhì)量檢測機構要嚴格依據法律、法規、工程建設強制性標準和批準的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測。要加強檢測工作質(zhì)量的監控，確保各項檢測數據和每份檢測報告真實(shí)、準確、完整。對檢測中發(fā)現的建設、監理、施工等單位違反有關(guān)規定及檢測結果不合格的情況，按規定及時(shí)向主管部門(mén)報告。

　　三、強化驗收，嚴把質(zhì)量關(guān)口

　�。ㄒ唬┘訌娫�材料質(zhì)量控制。施工、監理單位要認真做好建筑材料的見(jiàn)證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進(jìn)場(chǎng)驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠(chǎng)合格證的，不得進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

　�。ǘ�）加強工序質(zhì)量控制。工序質(zhì)量是構成檢驗批、分項和分部工程質(zhì)量的基礎，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位要健全施工過(guò)程質(zhì)量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專(zhuān)檢和作業(yè)班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準進(jìn)入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監理單位要嚴格按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收規范和施工組織設計、施工方案要求，對工序施工全過(guò)程進(jìn)行監控， 嚴格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。

　�。ㄈ�）加強重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收。參建各方主體要按照法律、法規和驗收規范的要求，重點(diǎn)對樁基工程、地基基礎工程、主體結構和建筑節能等分部（子分部）工程進(jìn)行驗收，不得擅自簡(jiǎn)化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時(shí)，驗收過(guò)程中要對工程進(jìn)場(chǎng)建筑材料合格證、檢驗報告、有關(guān)施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗記錄等質(zhì)量控制資料進(jìn)行全面核查。

　�。ㄋ模┘訌娍⒐を炇毡O督�？⒐を炇帐谴_保房屋質(zhì)量的最后關(guān)口。建設單位要按照有關(guān)規定，組織設計、施工、監理等參建單位進(jìn)行驗收，驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。廉租房交付使用時(shí)，要確保供水、供電、電信等設施達到使用要求。質(zhì)量監督機構應加強對工程竣工驗收的監督檢查，對竣工驗收程序不符合有關(guān)規定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，或違反建筑節能強制性標準行為的，要責令整改；整改合格后，重新組織竣工驗收�？⒐を炇蘸细竦谋Ｕ闲宰》抗こ虘�按規定及時(shí)辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

　　四、完善措施，構建長(cháng)效機制

　�。ㄒ唬┘哟蟊O督檢查力度。監督檢查是督促落實(shí)質(zhì)量責任的有力措施，各地要針對現狀，明確重點(diǎn)，有的放矢。在監管環(huán)節上，要加大對勘察、設計深度不足、擅自變更設計、降低節能標準等行為的查處；在監管類(lèi)別上，要重點(diǎn)對低資質(zhì)勘察、設計、施工、監理等企業(yè)和縣級工程的檢查；在監管內容上，要切實(shí)抓好鋼筋、預拌混凝土、管樁基礎等工程的檢查，重點(diǎn)整治影響使用功能的滲、漏、裂等質(zhì)量通病，確保結構安全和使用功能；在監管方式上，要充分運用儀器、設備等科學(xué)手段進(jìn)行實(shí)體監督抽測抽查，提高威懾力。各地要結合我廳今年下發(fā)的《關(guān)于加強鋼筋加工質(zhì)量控制管理的通知》（鄂建[2010]108號）和《關(guān)于加強高強預應力混凝土管樁質(zhì)量控制管理的通知》（鄂建文[2010]103號），認真開(kāi)展好管樁、鋼筋加工、混凝土板厚等突出質(zhì)量問(wèn)題的治理工作，不斷提高監督效能。

　�。ǘ�）全面實(shí)施分戶(hù)驗收。保障性住房竣工驗收之前，建設單位必須按照《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作的通知》（建質(zhì)[2009]291號）、《湖北省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收管理暫行規定》（鄂建[2008]53號）要求，組織設計、施工、監理單位及住戶(hù)代表對每個(gè)房間全部進(jìn)行檢查。分戶(hù)驗收應當依據設計文件的要求，在確保地基基礎和主體結構安全可靠的基礎上，以檢查工程觀(guān)感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主，如發(fā)現工程不符合驗收規范或設計文件要求的，應書(shū)面責成責任單位整改并對整改情況進(jìn)行復查。分戶(hù)驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。質(zhì)量監督機構在監督工程竣工驗收過(guò)程中，要查驗《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收表》，檢查有關(guān)單位是否按照要求對質(zhì)量分戶(hù)驗收中提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，并抽取一定數量房間，核查分戶(hù)驗收的真實(shí)性。

　�。ㄈ�）完善投訴處理制度。各地要建立保障性住房質(zhì)量投訴舉報制度，公布投訴電話(huà)，拓寬民情反映渠道，健全輿論監督機制。要建立保障性住房質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設過(guò)程中違反工程建設強制性標準的行為以及使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì )公布。凡出現不良行為記錄的，一律不得在規定期限內參加保障性工程建設。對經(jīng)查實(shí)的違法、違規行為要依法進(jìn)行處罰。保障性住房建成后，建設單位要在建筑物外墻明顯部位永久標注建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱(chēng)及主要責任人的姓名，接受社會(huì )監督。

　�。ㄋ模┙�立回訪(fǎng)保修機制。質(zhì)量回訪(fǎng)保修是建設程序后期的重要環(huán)節。隨著(zhù)保障性住房建設規模不斷加大，竣工后的回訪(fǎng)保修日顯重要。各地要結合實(shí)際，建立工作機制，認真督促參建主體及時(shí)履行質(zhì)量保修責任，切實(shí)把此項工作落實(shí)到實(shí)處。要定期對保障性住房的回訪(fǎng)保修工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現建設、施工單位未按規定進(jìn)行回訪(fǎng)保修的，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，及時(shí)責令改正，并依照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》予以處罰。

　　我廳將繼續對各地保障性住房質(zhì)量不定期的進(jìn)行抽查，對工作不力、問(wèn)題突出的地區予以通報批評。各地要結合本地保障性住房質(zhì)量實(shí)際情況，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步做好宣傳和教育工作，增強各單位和人員的責任意識，確保保障性住房選址科學(xué)、設計合理、配套完善、質(zhì)量可靠。

　　二○一○年十二月十三日