國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年職業(yè)健康監管重點(diǎn)工作安排的通知

　　安監總廳安健〔2011〕29號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年職業(yè)健康監管重點(diǎn)工作安排》，現印發(fā)給你們。當前，各地區職業(yè)健康監管工作進(jìn)展不平衡，請結合本地區實(shí)際，突出重點(diǎn)，認真抓好落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　　二○一一年二月十八日

　　2011年職業(yè)健康監管重點(diǎn)工作安排

　　2011年，職業(yè)健康監管工作的總要求是：要認真貫徹落實(shí)中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛生監管部門(mén)職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神和《職業(yè)病防治法》等法律法規，強化法規宣貫，創(chuàng )建“兩支隊伍”（即安全監管系統職業(yè)健康監管隊伍和企業(yè)職業(yè)健康管理員隊伍），探討落實(shí)“三項制度”（即職業(yè)危害申報制度、檢測監控制度和警示告知制度），探討構建“四大體系”（即職業(yè)健康監管法規標準體系、宣傳教育培訓體系、技術(shù)服務(wù)與支撐體系和信息與裝備保障體系），努力做好“五項基礎工作”（即職業(yè)衛生“三同時(shí)”審查、職業(yè)衛生安全許可證管理、職業(yè)健康監護管理、職業(yè)健康培訓和用人單位作業(yè)場(chǎng)所監督檢查），通過(guò)扎實(shí)有效的工作，努力推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)健康管理主體責任，改善作業(yè)環(huán)境，保護勞動(dòng)者的健康權益。

　　一、以宣傳貫徹《國家職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》、《職業(yè)病防治法》為重點(diǎn)，大力開(kāi)展職業(yè)健康法規宣教活動(dòng)

　　1.圍繞《國家職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》中提出的“十二五”末職業(yè)病防治工作的目標和任務(wù)，開(kāi)展一系列宣貫活動(dòng)。各級安全監管部門(mén)要在新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施后，采取召開(kāi)座談會(huì )、邀請專(zhuān)家講座等多種形式，對其主要精神及重點(diǎn)內容進(jìn)行宣貫。加強職業(yè)健康法規標準知識培訓工作，對有關(guān)職業(yè)健康法規標準進(jìn)行講解培訓，提高各級安全監管部門(mén)依法履職的能力。

　　2.開(kāi)展職業(yè)健康宣傳活動(dòng)，提高廣大職工的職業(yè)健康意識。在《職業(yè)病防治法》宣傳周期間，各級安全監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用各種媒體大力宣傳職業(yè)健康法規標準和職業(yè)危害防護知識，努力營(yíng)造職業(yè)健康“政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺(jué)參與”的良好社會(huì )氛圍；同時(shí)，要組織力量開(kāi)展《職業(yè)病防治法》現場(chǎng)咨詢(xún)日活動(dòng)，切實(shí)使宣傳活動(dòng)深入基層、深入企業(yè)。在全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”期間，通過(guò)舉辦展覽、采訪(fǎng)報道、案例剖析等形式，大力宣傳國家職業(yè)健康方針政策、法律法規、防治知識和防護常識，提高全社會(huì )的職業(yè)危害防護意識。

　　二、創(chuàng )建“兩支隊伍”，為職業(yè)健康工作開(kāi)展提供組織保障

　　3.認真貫徹落實(shí)中央編辦發(fā)〔2010〕104號文件精神，積極推動(dòng)各地職業(yè)健康監管隊伍建設。推動(dòng)職業(yè)衛生監管職能劃轉和隊伍建設較慢的地區盡快理順完善職業(yè)衛生監管體制。各地要利用新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布的有利時(shí)機，加強職業(yè)健康執法隊伍建設；加強職業(yè)危害防治知識培訓和監管執法業(yè)務(wù)培訓，提高監管隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平；加強職業(yè)健康監管隊伍使用執法裝備的培訓，逐步提高執法檢查的科學(xué)性、準確性和規范性。

　　4.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。在北京、遼寧、吉林開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎上，研究制定重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)職業(yè)健康管理員的配備標準、主要職責及監督管理的規范性文件，推廣北京市安全監管局的經(jīng)驗和做法，各地都應依據實(shí)際情況，選擇一些重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。

　　三、落實(shí)企業(yè)主體責任，建立完善“三項制度”

　　5.督促指導企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報制度。加強職業(yè)危害申報情況的監督檢查，督促指導企業(yè)在對本單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測的基礎上，認真填寫(xiě)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報表》，如實(shí)申報作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。

　　6.督促指導企業(yè)建立職業(yè)危害檢測監控制度。加強監管與引導，督促企業(yè)按照相關(guān)規定，指定專(zhuān)人負責對作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行日常監測，確保監測系統、設備處于正常運行狀態(tài)，并按照國家有關(guān)規定聘請技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展定期檢測，檢測結果存入職業(yè)衛生檔案并及時(shí)向勞動(dòng)者公布。

　　7.督促指導企業(yè)建立完善職業(yè)危害警示告知制度。開(kāi)展專(zhuān)項檢查和執法，督促企業(yè)認真執行《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規范》（GBZ7203-2007），建立完善企業(yè)內部警示標識及危害告知卡懸掛、設置管理制度，在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置設置警示標識、告知卡、劃定警戒線(xiàn)等。

　　四、夯實(shí)職業(yè)健康監管基礎，探討建立完善“四大體系”

　　8.完善職業(yè)健康監管法規標準體系。研究起草《職業(yè)衛生“三同時(shí)”監督管理辦法》、《職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構監督管理辦法》、《職業(yè)健康監護監督管理辦法》等部門(mén)規章，修訂《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監督管理暫行規定》。各地也要根據工作實(shí)際，制定相關(guān)地方性法規，為執法檢查提供依據。根據監管工作需要和職業(yè)危害嚴重的行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害治理特點(diǎn)，研究起草皮革加工制造、冶煉、箱包制造、涂料等行業(yè)職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個(gè)體職業(yè)防護等相關(guān)標準。

　　9.完善宣傳教育培訓體系。依托安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構，完善職業(yè)健康宣傳教育培訓體系。逐步規范職業(yè)健康培訓工作，提高培訓質(zhì)量，推動(dòng)國家、省、市、縣四級職業(yè)健康培訓工作。

　　10.加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系建設。按照逐步建立國家、省、市、縣四級較為完善的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系的規劃，以中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、職業(yè)安全衛生研究所、中國石化集團公司職業(yè)病防治中心、北京市勞動(dòng)保護科學(xué)研究所為試點(diǎn)，探討建立國家級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐機構。要積極主動(dòng)與衛生系統的相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。成立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認證管理機構，逐步規范技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)認證程序、審批辦法及日常監管。

　　11.建立職業(yè)健康信息與裝備保障體系。進(jìn)一步完善現有的職業(yè)危害申報管理軟件，開(kāi)展工礦商貿行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康現狀調查摸底，逐步建立國家、省、市、縣四級職業(yè)危害數據庫。研究開(kāi)發(fā)集職業(yè)危害申報、建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”核準、職業(yè)衛生安全許可證頒發(fā)、技術(shù)服務(wù)機構管理、職業(yè)健康監護信息匯總統計分析和違法行為處罰與事故調查處理等信息功能于一體的綜合信息管理平臺。要對今年驗收的安全監管系統技術(shù)支撐體系專(zhuān)業(yè)中心里有關(guān)職業(yè)危害因素檢測項目，制定辦法，充分發(fā)揮其作用，提高監管裝備保障水平。

　　五、強化源頭預防和過(guò)程監管，扎實(shí)做好“五項基礎工作”

　　12.做好職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管工作。各地區要做好建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”交接工作，確保與衛生系統工作的連續性，認真做好受理項目的審查和驗收，確保工作平穩延續。要加強建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”落實(shí)情況的監督檢查，進(jìn)一步規范建設項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。

　　13.做好職業(yè)衛生安全許可證頒發(fā)試點(diǎn)工作。國家安全監管總局將盡快制定職業(yè)衛生安全許可證實(shí)施意見(jiàn)，利用半年左右時(shí)間，先行組織一個(gè)省和一個(gè)計劃單列市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再全面實(shí)施。在全面實(shí)施階段，督促指導各地按照分級、屬地管理原則，以安全監管部門(mén)的監管能力為原則，以危害嚴重的行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，確定實(shí)施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實(shí)把好源頭監管關(guān)。

　　14.做好職業(yè)健康監護管理工作。進(jìn)一步規范職業(yè)健康監護工作，開(kāi)展對用人單位職業(yè)健康監護開(kāi)展情況的專(zhuān)項檢查，督促用人單位建立健全職業(yè)健康監護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應急時(shí)的健康檢查，建立健全職業(yè)健康監護檔案并如實(shí)、無(wú)償向職工提供。

　　15.做好職業(yè)健康培訓工作。指導各地做好職業(yè)健康監管人員和用人單位負責人及相關(guān)管理人員的培訓，并督促用人單位加強對勞動(dòng)者的職業(yè)健康知識培訓工作，不斷提高和強化用人單位管理層的守法觀(guān)念和保障勞動(dòng)者健康權益的意識。

　　16.做好職業(yè)健康監督檢查工作。通過(guò)交互檢查、分片督查和專(zhuān)項檢查等，加大職業(yè)衛生監管執法力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為，促進(jìn)企業(yè)履行職業(yè)危害防治義務(wù)。繼續抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害治理工作，督促在專(zhuān)項行動(dòng)中工作不力的地區和企業(yè)采取有效措施，限期整改到位。深入推進(jìn)木質(zhì)家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉生產(chǎn)和使用企業(yè)的職業(yè)危害治理工作，促進(jìn)企業(yè)加強工藝技術(shù)改造等各項治理措施的落實(shí)。