國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于學(xué)習貫徹《國家安全監管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》的通知

　　安監總煤調〔2011〕26號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《國家安全監管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監管總局令第37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》防治水部分）將于2011年3月1日起施行。為做好《規程》防治水部分的學(xué)習貫徹工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，增強做好水害防治工作的責任感

　　近年來(lái)，煤礦重特大水害事故多發(fā)，特別是2010年連續發(fā)生了6起重特大透水事故，損失重大，影響惡劣，暴露出礦井防治水措施不完善，井下探放水工作不落實(shí)等突出問(wèn)題，為進(jìn)一步規范煤礦防治水工作，有效遏制重特大水害事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織對《規程》防治水部分進(jìn)行了修改。

　　各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，煤礦安全監察機構和各煤礦企業(yè)要充分認識這次修改《規程》防治水部分的重要意義，增強做好貫徹落實(shí)工作的責任感，切實(shí)加強煤礦水害防治工作，不斷提高水害防治工作水平。

　　二、組織學(xué)習，全面理解把握并嚴格落實(shí)防治水工作要求

　　《規程》防治水部分共有44條，這次修改涉及其中的39條。修改后的內容更加嚴格具體。

　　各煤礦企業(yè)要組織從事防治水工作的工程技術(shù)人員、相關(guān)管理人員逐條進(jìn)行學(xué)習，按照《規程》防治水部分和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）的要求，認真開(kāi)展水害防治工作檢查；不符合規定的要立即整改，限期達到要求；有重大水害隱患的必須停產(chǎn)整頓，徹底消除隱患，確保礦井安全。

　　地質(zhì)勘探、設計、科研和中介機構等相關(guān)單位要加強對《規程》防治水部分的學(xué)習，全面掌握新的規定和要求，在為煤礦企業(yè)提供水害防治地質(zhì)技術(shù)資料、工程設計和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中，嚴格把關(guān)、嚴格要求。

　　地方各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要組織相關(guān)人員認真學(xué)習研討，全面理解掌握各條款修改的內容，明確執法要求。負責培訓工作的部門(mén)要組織轄區內煤礦企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展學(xué)習培訓，培訓要有針對性，并結合事故案例，提高培訓效果。

　　三、全面貫徹，認真落實(shí)煤礦企業(yè)防治水害的主體責任

　　煤礦企業(yè)是做好水害防治工作的責任主體，必須不折不扣地貫徹落實(shí)修改后的《規程》防治水部分相關(guān)工作要求。

　　一是要配備配齊防治水技術(shù)人員、配備完善探放水設備和應急救援裝備。修改后的《煤礦安全規程》第二百五十一條要求，煤礦企業(yè)、礦井應當配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配齊專(zhuān)用探放水設備，建立專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災設備。第二百六十七條、第二百八十二條、第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十八條規定，井下探放水必須采用專(zhuān)用鉆機、由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職隊伍進(jìn)行施工；嚴禁使用煤電鉆等非專(zhuān)用探放水設備進(jìn)行探放水；探放水工應當按照有關(guān)規定經(jīng)培訓合格后持證上崗。

　　二是建立水害預防和預警機制。據統計，90%以上的透水事故都有透水征兆、由于沒(méi)有及時(shí)撤人導致人員傷亡。修改后的《煤礦安全規程》第二百五十四條規定，煤礦企業(yè)、礦井應當建立災害性天氣預警和預防機制；加強與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現礦井水害可能影響相鄰礦井時(shí)，應立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預警。第二百六十六條、第二百九十一條規定，發(fā)現礦井有透水征兆時(shí)，應當立即撤出井下所有人員。

　　三是加強采掘工作面的探放水工作。修改后的《煤礦安全規程》第二百六十七條規定，礦井采掘工作面探放水必須采用鉆探方法，由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職探放水隊伍施工；不能用物探方法替代鉆探進(jìn)行探放水工作。第二百六十八條規定，井田內含水層或老空積水影響安全掘進(jìn)和采煤時(shí)，必須超前進(jìn)行鉆探，待徹底疏放水后，方可進(jìn)行掘進(jìn)回采。第二百八十五條第四款規定，在地面無(wú)法查明礦井全部水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，應當采用井下鉆探方法，堅持“有掘必探”的原則開(kāi)展探放水工作，并確保探放水的效果。

　　四是加強新建礦井防治水工作。修改后的《煤礦安全規程》第二百七十一條規定，礦井建設和延深，當開(kāi)拓到設計水平時(shí)，只有在建成防、排水系統后，方可開(kāi)始向有突水危險地區開(kāi)拓掘進(jìn)。第二百八十二條規定，新建礦井揭露的水文地質(zhì)條件比地質(zhì)報告復雜的，應當進(jìn)行水文地質(zhì)補充勘探，及時(shí)查明水害隱患，采取可靠的安全防范措施。第二百八十三條規定，井筒開(kāi)鑿到底后，必須優(yōu)先施工永久排水系統，在進(jìn)入采區施工前應當建好永久排水系統。

　　四、嚴格執法，有效遏制重特大水害事故

　　地方各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要嚴格執法，督促煤礦企業(yè)落實(shí)《規程》防治水部分的要求，對不符合規定的責令進(jìn)行整改達標。對水害嚴重、達不到《煤礦安全規程》要求的煤礦要提請地方政府依法關(guān)閉。

　　對發(fā)生水害事故的煤礦，要嚴格按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅調查處理，及時(shí)公布事故原因和處理結果；對于重大未遂水害事故，也要認真查明原因，吸取教訓，防范類(lèi)似事故發(fā)生。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)及時(shí)將本通知轉發(fā)到轄區內所有煤礦，并督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國家煤礦安全監察局
　　二○一一年二月十七日