國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監管重點(diǎn)工作安排的通知

　　安監總廳管二〔2011〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監管重點(diǎn)工作安排》，現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　二○一一年二月二十一日

　　2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監管重點(diǎn)工作安排

　　2011年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監管工作的總體思路是：認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，按照國務(wù)院關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體部署，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，指導協(xié)調相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)全面深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”、“三項建設”，有效防范和堅決遏制交通運輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉。

　　一、健全完善綜合監管工作體系，落實(shí)安全監管責任

　　1.進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)安全監管職責。各地要參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（安委〔2010〕2號），完善本級政府安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責規定，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全監管職責。

　　2.切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監管職責。認真落實(shí)《國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神強化安全生產(chǎn)綜合監管工作的指導意見(jiàn)》（安監總管二〔2010〕203號），進(jìn)一步創(chuàng )新綜合監管方式方法，完善綜合監管體制機制，研究擬定《綜合監管工作條例（草案）》。

　　3.加強和完善綜合監管與行業(yè)監管的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮各級安委會(huì )辦公室的協(xié)調指導作用，認真落實(shí)定期通報、定期會(huì )商和聯(lián)合督導、聯(lián)合約談、聯(lián)合分析、聯(lián)合檢查等制度，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作合力。

　　二、以全面推進(jìn)道路交通動(dòng)態(tài)監管為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技在事故防范中的作用

　　4.加大道路交通動(dòng)態(tài)監管系統推廣力度。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志有關(guān)重要批示精神，在2010年試點(diǎn)工作的基礎上，在全國范圍內全面推廣。會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監管系統安裝應用工作，按照國發(fā)〔2010〕23號文件要求的時(shí)限，完成“兩客一危”車(chē)輛（即旅游包車(chē)、三級以上班線(xiàn)客車(chē)和危險化學(xué)品運輸車(chē)輛）動(dòng)態(tài)監管系統的安裝工作。

　　5.加強道路交通動(dòng)態(tài)監管制度規范建設。會(huì )同交通運輸、公安等部門(mén)研究制定道路運輸車(chē)輛衛星定位動(dòng)態(tài)監管系統平臺技術(shù)要求、平臺數據交換和終端技術(shù)要求三個(gè)標準，進(jìn)一步規范動(dòng)態(tài)監管系統安裝應用工作；研究制定道路交通動(dòng)態(tài)監管系統應用管理辦法，強化部門(mén)監管責任，規范企業(yè)對駕駛員的動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)發(fā)揮好動(dòng)態(tài)監管系統的作用。

　　6.實(shí)現道路交通動(dòng)態(tài)監管全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。在全國建立國家、省、市三級監控平臺和國家、省、市、縣、企業(yè)五級監控網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)“兩客一危”車(chē)輛實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，及時(shí)糾正查處車(chē)輛超速、超員等違法行為。

　　7.推進(jìn)水上交通和大型起重機械動(dòng)態(tài)監管系統安裝應用工作。擴大水上交通動(dòng)態(tài)監管試點(diǎn)范圍，在全國沿海�。▍^、市）推動(dòng)防碰撞系統安裝應用工作，建立區域監控平臺。2011年底前，海洋運輸船舶和60馬力以上機動(dòng)漁船防撞自動(dòng)識別系統安裝率要分別達到70%和40%.研究制定大型起重機械安全監控管理系統相關(guān)標準規范，在鐵路、公路等重點(diǎn)工程建設領(lǐng)域的有關(guān)中央企業(yè)和大型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　三、深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)“打非治違”工作取得更大成效

　　8.深化道路交通安全專(zhuān)項整治。各級安全監管部門(mén)要積極配合公安、交通運輸等部門(mén)深化和拓展“五整頓”“三加強”各項工作措施，切實(shí)落實(shí)運輸企業(yè)安全責任制。以道路客運安全為重點(diǎn)，嚴厲打擊超員、超速和非法載客行為；支持配合公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)等部門(mén)，部署開(kāi)展為期五年的創(chuàng )建“平安暢通縣區”活動(dòng)，大力加強縣（市、區）道路交通安全監管力度，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉級人民政府安全監管責任，降低交通違法違規率，提高農村道路交通安全水平。會(huì )同農業(yè)部門(mén)繼續開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機”示范縣活動(dòng)，有效降低農機事故。

　　9.深化建筑施工安全專(zhuān)項整治。協(xié)調配合住房城鄉建設、鐵道、交通運輸、水利、電力等部門(mén)開(kāi)展以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治，強化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導責任，認真排查治理施工安全隱患，加強對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節的重點(diǎn)檢查治理。嚴厲打擊轉包和違法分包，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)非法從事建筑活動(dòng)的行為。

　　10.深化消防安全專(zhuān)項整治。協(xié)調配合公安消防等部門(mén)深入開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所和高層、地下建筑為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治，持續組織開(kāi)展以社會(huì )消防安全主體責任落實(shí)、消防安全“四個(gè)能力”建設、建筑消防設施設置運行和建筑使用性質(zhì)及裝修等情況為主要內容的火災隱患排查整治。嚴厲打擊違規使用易燃可燃材料裝修裝飾以及疏散通道、安全出口封堵、自動(dòng)消防設施損壞等非法違法行為。加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實(shí)有關(guān)部門(mén)和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任，堅決防止新開(kāi)工建設項目產(chǎn)生先天性火災隱患。

　　11.深化水上交通安全專(zhuān)項整治。協(xié)調配合交通海事、農業(yè)等部門(mén)開(kāi)展防碰撞、防泄漏專(zhuān)項整治。以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、客船、旅游船和危險化學(xué)品運輸船）為重點(diǎn)，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶運輸、船舶非法載客、超載和非法渡運等非法違法行為。支持配合農業(yè)部門(mén)開(kāi)展“平安漁業(yè)”示范縣活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任，提高漁船作業(yè)人員持證率和漁船檢驗檢測率，提升漁業(yè)防災減災能力。

　　四、積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全標準化創(chuàng )建活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　12.全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化工作。督促指導有關(guān)部門(mén)加快標準制修訂進(jìn)度，健全完善行業(yè)安全標準體系。重點(diǎn)推進(jìn)道路交通運輸企業(yè)安全評估標準化、建筑施工安全標準化、水上運輸企業(yè)體系審核和渡口渡船安全標準化、鐵路運輸企業(yè)安全責任標準化、民航運輸企業(yè)安全管理標準化和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理標準化，督促企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)的安全管理長(cháng)效機制。

　　13.積極開(kāi)展標準化優(yōu)秀班組示范活動(dòng)。推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建“安全生產(chǎn)標準化優(yōu)秀班組”活動(dòng)，充分發(fā)揮中央企業(yè)和國有企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結和宣傳推廣優(yōu)秀班組典型，推動(dòng)企業(yè)安全達標。

　　五、嚴格事故查處，推動(dòng)各地區、各相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)吸取事故教訓，強化事故預防工作

　　14.嚴格落實(shí)事故查處分級掛牌督辦制度。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號），進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故查處掛牌督辦工作程序，加強溝通協(xié)商，提高事故調查工作的實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮掛牌督辦制度的作用。

　　15.嚴肅認真做好事故查處工作。堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加強對事故調查工作的組織協(xié)調，研究建立相關(guān)工作制度，推動(dòng)事故調查工作不斷完善。督促重特大事故按期結案，并及時(shí)向社會(huì )公布事故查處結果，接受社會(huì )監督。

　　16.切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。認真總結分析重特大事故的原因，加強對典型事故案例的剖析。對2010年相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故進(jìn)行綜合分析，總結傾向性、規律性問(wèn)題，提高政策措施的針對性。

　　六、加強學(xué)習和調查研究，進(jìn)一步提高綜合監管履職能力

　　17.強化綜合素質(zhì)能力培養。以迎接建黨90周年為契機，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設，大力發(fā)揚學(xué)習之風(fēng)、奮斗之風(fēng)、奉獻之風(fēng)，進(jìn)一步增強工作的大局意識和責任意識，強化政治理論學(xué)習，努力提高業(yè)務(wù)能力，狠抓作風(fēng)建設，著(zhù)力提高安全生產(chǎn)綜合監管履職能力。

　　18.加強調查研究。結合安全生產(chǎn)綜合監管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入行業(yè)、深入企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調研，研究新情況、新問(wèn)題，創(chuàng )新綜合監管工作方法，不斷健全完善綜合監管長(cháng)效機制。