國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強海洋石油安全生產(chǎn)工作的通知

　　安監總海油〔2010〕100號

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，深刻吸取美國墨西哥灣深水地平線(xiàn)鉆井平臺“4·20”井噴、爆炸、原油泄露事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美國墨西哥灣鉆井平臺事故）教訓，有效防范我國海洋石油類(lèi)似事故的發(fā)生，確保我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現將有關(guān)要求通知如下：

　　一、深刻認識海上石油開(kāi)采安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，不斷增強抓好海洋石油安全工作的責任感和緊迫感

　　海洋石油工業(yè)是安全風(fēng)險最大的行業(yè)之一。海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣，活動(dòng)空間狹小，設備設施布置高度集中，作業(yè)場(chǎng)所各種危險、危害因素多，集中有大量的易燃易爆物質(zhì)；臺風(fēng)、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯、地震、海冰等自然災害嚴重威脅著(zhù)海洋石油作業(yè)的安全；作業(yè)地點(diǎn)遠離陸地，一旦發(fā)生事故，作業(yè)人員逃生和施救非常困難。目前，我國海洋石油面臨著(zhù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險逐年增加，生產(chǎn)設施老化嚴重，應急救援能力薄弱，惡劣氣候強度、頻度加大等各種不利因素，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各海洋石油企業(yè)一定要增強抓好海洋石油安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)各項措施落到實(shí)處。

　　二、認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，抓好海洋石油安全生產(chǎn)基礎建設

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責任意識。要加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，把安全生產(chǎn)作為首要工程、戰略性工程、生命線(xiàn)工程，常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步增強風(fēng)險意識，加強風(fēng)險評估，尤其要切實(shí)加強對承包商的管理，嚴把資質(zhì)審核、健康安全環(huán)保（HSE）業(yè)績(jì)、人員素質(zhì)、施工管理和現場(chǎng)管理等“五關(guān)”，強化安全責任落實(shí)、施工方案審查、作業(yè)現場(chǎng)監管和HSE業(yè)績(jì)考核，嚴格落實(shí)施工過(guò)程中各項安全防范措施。

　�。ǘ�）建立健全制度，深入持久地開(kāi)展海洋石油隱患排查治理工作。各海洋石油企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，形成有效的工作機制，使隱患排查治理制度化、規范化、常態(tài)化；要加大隱患排查治理工作力度，以防井噴失控、防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮、防火防爆、防中毒為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查治理工作；特別要消除麻痹思想和僥幸心理，日常生產(chǎn)中要做好重要設備設施、關(guān)鍵工藝環(huán)節和重點(diǎn)部位、要害崗位的隱患排查治理工作；及時(shí)發(fā)現和整改存在的隱患和問(wèn)題，形成檢查有總結、問(wèn)題有整改、整改有落實(shí)的閉環(huán)管理模式。海油安辦各分部、監督處及從事海洋石油勘探開(kāi)發(fā)單位的上級單位要加強對作業(yè)現場(chǎng)隱患排查治理情況的監督檢查。各海洋石油企業(yè)要加強與氣象部門(mén)溝通、聯(lián)系，根據氣象預報和有關(guān)預警通知，合理安排生產(chǎn)任務(wù)，必要時(shí)應停止生產(chǎn)并及時(shí)撤出危險區域作業(yè)人員，嚴禁冒險作業(yè)。

　�。ㄈ�）加大投入，提高海洋石油開(kāi)發(fā)本質(zhì)安全水平。各海洋石油企業(yè)要加大對在役生產(chǎn)設施特別是接近服務(wù)年限、設備陳舊老化生產(chǎn)設施和井控裝置的升級改造，淘汰落后的、不安全的工藝、技術(shù)、裝備、設施，采用先進(jìn)、安全的工藝、技術(shù)、設備；要吸取美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓，開(kāi)展對500米以深海域石油天然氣開(kāi)采安全等海上生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)和裝備的專(zhuān)題立項研究，提出深海石油安全生產(chǎn)技術(shù)措施、裝備的配套需求以及安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制；探索能夠使潛水員潛水深度從目前的800米增加到1500-2000米的可行性，提高深水的作業(yè)能力和事故救援能力。重新審驗在建的深水鉆井平臺防噴器控制系統，確保在平臺傾覆沉沒(méi)后，仍能通過(guò)備用系統自動(dòng)關(guān)閉水下防噴器組；要推廣使用出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統和作業(yè)設施可視化系統，實(shí)現對出海作業(yè)人員的作業(yè)資質(zhì)、乘船乘機調度和出海人員狀態(tài)等情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄋ模┳⒅貙�(shí)效，大力加強HSE管理體系建設。各海洋石油企業(yè)要從設計、建造到生產(chǎn)運行，對海上新改擴建工程項目、油氣生產(chǎn)設施和關(guān)鍵施工環(huán)節，全面推廣危險與可操作性分析，強化施工作業(yè)過(guò)程和工藝流程風(fēng)險識別，進(jìn)一步識別和評估存在的各類(lèi)風(fēng)險，以及各種誤操作可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險，落實(shí)有效的風(fēng)險控制措施。各級海洋石油安全監管機構要指導督促海洋石油企業(yè)立足于危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)，緊緊圍繞現場(chǎng)、工藝、技術(shù)、設備、管理等方面，按照“準備與策劃、實(shí)施與運行、監督與評價(jià)、改進(jìn)與提高”的創(chuàng )建過(guò)程，做到全員參與、過(guò)程控制、持續改進(jìn)，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。各海洋石油企業(yè)要按照HSE管理體系要求，抓好海上專(zhuān)業(yè)設備設施和施工作業(yè)的現場(chǎng)管理工作，對關(guān)鍵設備設施的管理和施工要落實(shí)作業(yè)許可制度和掛牌鎖定制度，編制相應的作業(yè)計劃、作業(yè)指導書(shū)和安全措施；對作業(yè)場(chǎng)所安全設備和報警裝置、防護用品、警示標識、放射性同位素使用和維護要落實(shí)管理責任，加強現場(chǎng)監督檢查；嚴格執行各項工藝紀律、勞動(dòng)紀律和崗位安全規程，堅決杜絕“三違”現象；加強對重大危險源的管控，努力做到科學(xué)化、制度化、嚴細化；加強對承包商的管理，確保海洋石油物探、鉆井、測井、錄井等作業(yè)的生產(chǎn)安全。各海洋石油企業(yè)要嚴格按客觀(guān)規律辦事，嚴禁因搶進(jìn)度、搶工期、搶效益，不顧安全而突擊生產(chǎn)、草率投產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁為降成本而減少安全投入、減少監管力量和減少應急演練次數。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強海洋石油應急救援能力建設，進(jìn)一步提升應對海上突發(fā)事件能力。各海洋石油企業(yè)要在抓好應急平臺體系建設的同時(shí)，逐級掌握應急資源，建立健全應急預案、應急隊伍、應急裝備物資、應急專(zhuān)家等應急資源數據庫和重大危險源數據庫，摸清資源現狀，為實(shí)現資源共享、做好應急管理奠定基礎；要進(jìn)一步完善應急救援預案，加大應急預案的演練力度，提高對設備操作、應急程序、應急職能的熟練程度；尤其要細化各種緊急情況下的各項應急措施和應急預案演練方式，結合實(shí)際組織開(kāi)展多種形式的、有針對性的應急演練，以增強預案的銜接性和救援的協(xié)作性；要切實(shí)提高演練的針對性、實(shí)效性、整體性，并要注意在演練中發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)對預案進(jìn)行修改、完善；要針對美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓，組織制訂本企業(yè)相應的搶險和防污染應急預案，并組織開(kāi)展有針對性的應急演練，切實(shí)提升我國海上突發(fā)事件的應對能力；要健全應急救援指揮機構和應急救援隊伍，完善國家與地方、部門(mén)與部門(mén)、地方與企業(yè)、地面與海上等的協(xié)同應對機制，建立防范應對由自然災害引發(fā)事故災難的應急協(xié)調機制；要做好一切應急準備，確保發(fā)生事故時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)應急救援預案，做到組織領(lǐng)導到位、技術(shù)指導到位、搶險物資到位、救援人員到位；要加強應急裝備建設，努力形成立體救援能力，確保人員疏散、傷員救治、物資運輸、現場(chǎng)滅火、海上清污等能夠及時(shí)、有力、有序、有效開(kāi)展。

　　三、大力加強海洋石油安全生產(chǎn)法制體制機制建設

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善海洋石油安全生產(chǎn)法規標準。國家安全監管總局將抓緊對原國家經(jīng)貿委發(fā)布的《海上固定平臺安全規則》進(jìn)行修訂，以適應海洋石油新技術(shù)新裝備的發(fā)展和推廣應用。要針對所轄海域特點(diǎn)，督促各海洋石油企業(yè)抓緊對涉及海洋石油作業(yè)安全的行業(yè)標準和規程進(jìn)行制修訂。

　�。ǘ�）明確職責，加大對海洋石油開(kāi)發(fā)的監管力度。國家安全監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)努力構建相關(guān)工作機制，進(jìn)一步加強溝通協(xié)調，明確職責、相互配合，共同做好海洋石油開(kāi)發(fā)的安全監管工作；海洋石油安全監管部門(mén)要堅持不懈地推進(jìn)海洋石油安全監管機構和隊伍建設，切實(shí)提高履職能力。海油安辦各分部和監督處所在企業(yè)要解決好海油安辦分部和監督處監管人員不足、力量薄弱的問(wèn)題；要加強對海洋石油安全監管人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法規方面的業(yè)務(wù)培訓，全面提高安全監管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升安全監管水平。

　�。ㄈ�）探索在海洋石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中推行安全生產(chǎn)責任保險機制。采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運作相結合的方式，探索在海洋石油企業(yè)中推行安全生產(chǎn)責任保險，充分利用保險的風(fēng)險控制和社會(huì )管理功能，突出加強事故預防和安全管理，建立安全監管部門(mén)、保險機構、海洋石油企業(yè)和職工個(gè)人多方共贏(yíng)互動(dòng)的激勵約束機制。

　　四、高度重視，切實(shí)加強海洋石油安全監管工作

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強日常監管，堅持從嚴執法。海油安辦各分部、各監督處要完善監管和執法制度，健全監管執法程序，加強對監管執法工作的考核與監督，促進(jìn)監管執法工作的有效開(kāi)展。尤其要在執法過(guò)程中不斷探索總結經(jīng)驗，明晰并落實(shí)監管執法責任，經(jīng)常深入企業(yè)、現場(chǎng)開(kāi)展監督檢查和執法工作，督促企業(yè)經(jīng)常深入細致、徹底地排查治理隱患。對重大隱患要掛牌督辦，限期整改，一時(shí)難以整改到位的，要做到計劃、資金、時(shí)限、責任、預案五落實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。要堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決做到認真執法、從嚴執法、公正執法、廉潔執法。對監督檢查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，要處理堅決、行為果斷，及時(shí)予以解決。

　�。ǘ�）嚴格許可，做好安全生產(chǎn)設施“三同時(shí)”審查工作。嚴格落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，加強對建設項目的全過(guò)程管理。認真做好安全預評價(jià)評審、備案工作，規范設計審查備案程序，加強對發(fā)證檢驗機構設計審查備案的管理。落實(shí)海洋石油生產(chǎn)設施試生產(chǎn)前備案制度，企業(yè)在試生產(chǎn)一年內必須提出竣工驗收申請。要進(jìn)一步規范安全竣工驗收的審查程序和現場(chǎng)檢查內容等，及時(shí)做好新、改、擴建建設項目的安全竣工驗收工作。開(kāi)展HSE管理體系建設，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負責制的落實(shí)，切實(shí)加強企業(yè)內部的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設備、勞動(dòng)等專(zhuān)業(yè)管理，提高風(fēng)險意識和分析、防范風(fēng)險的能力。把HSE管理體系建設與安全許可結合起來(lái)，將HSE管理體系作為取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件，完善海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。

　�。ㄈ�）加強安全教育培訓。各海洋石油企業(yè)要針對海洋石油的生產(chǎn)特點(diǎn)，加強經(jīng)常性的安全教育，搞好企業(yè)安全文化建設；制定海洋石油安全監管人員培訓計劃，力爭到明年底，所有海洋石油安全監管人員都至少接受一次專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓；加強對企業(yè)負責人、安全管理人員以及出海作業(yè)人員的安全培訓和再培訓工作，做到持證上崗、持證出海；強化海上應急培訓，增強安全防范意識和自我保護、應急處置能力。

　�。ㄋ模┘哟髮�海洋石油安全中介技術(shù)服務(wù)機構的監管力度。國家安全監管總局將重點(diǎn)加強對海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗、專(zhuān)業(yè)設備檢測檢驗、安全培訓和安全評價(jià)等海洋石油安全中介機構的資質(zhì)條件、技術(shù)服務(wù)范圍的管理，提高海洋石油安全中介機構的自身水平、服務(wù)能力和工作質(zhì)量。

　�。ㄎ澹﹪烂C查處事故，嚴格責任追究。各級海洋石油安全監管機構和企業(yè)，都要從小事抓起，嚴肅查處每一起事故，深究原因，舉一反三、總結教訓、著(zhù)眼改進(jìn)。與此同時(shí)，要嚴厲追究相關(guān)責任人的責任，以事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　二○一○年六月二十一日