安監總廳政法〔2011〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關(guān)各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　現將《2011年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好落實(shí)。特別是各級領(lǐng)導干部要高度重視，把安全生產(chǎn)政策研究作為一項基礎性工作和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。要通過(guò)積極研究制定政策、認真執行政策，及早解決那些帶有普遍性、傾向性和規律性的問(wèn)題，為全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉提供強有力的政策支持。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　　二○一一年三月二十二日

2011年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排

　　2011年安全生產(chǎn)政策研究工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，服務(wù)于國家安全監管總局黨組的中心工作，研究新情況，解決安全生產(chǎn)工作中遇到的新問(wèn)題，提出切實(shí)有效的對策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉的奮斗目標提供政策保障。

　　1．研究加強和創(chuàng )新安全監管工作的思路和措施，建立安全監管工作持續加強和不斷改進(jìn)的長(cháng)效機制。胡錦濤總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)，強調了要著(zhù)重研究加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì )和諧、實(shí)現“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量。社會(huì )管理，說(shuō)到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產(chǎn)監管是社會(huì )管理的重要組成部分，必須做好安全生產(chǎn)監管的加強和創(chuàng )新工作研究，做好深入基層、調查研究工作，在構建安全生產(chǎn)監管工作格局、建立安全生產(chǎn)監管機制、完善安全生產(chǎn)監管服務(wù)體系、健全安全生產(chǎn)監管體制、加強安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )管理、強化安全誠信建設等方面加大研究力度，提出有效對策，努力開(kāi)創(chuàng )新形勢下安全生產(chǎn)監管工作的新局面。

　　2．研究安全生產(chǎn)工作如何為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定服務(wù)。把握科學(xué)發(fā)展這一主題，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，是2011年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展中的這一新形勢和新要求，對安全生產(chǎn)工作既是機遇，也是挑戰。安全生產(chǎn)工作必須適應新形勢和新要求，調整工作思路，改進(jìn)工作方式，加大工作力度，努力為加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)，切實(shí)為經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展創(chuàng )造有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展也是加快調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應有之義。因此，必須立足于安全發(fā)展這一指導原則，加強對安全生產(chǎn)工作與加快調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之間內在聯(lián)系的研究，提出有效的對策和建議。

　　3．加強安全生產(chǎn)制度建設的研究，逐步建立科學(xué)、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系。這些年來(lái)，伴隨著(zhù)國家安全監管體制、煤礦安全監察體制的建立健全，安全生產(chǎn)制度建設不斷取得新的進(jìn)展，初步建立了安全生產(chǎn)基本法律、工作運行和監督保證三大類(lèi)制度。但是制度建設仍然存在不夠健全、不夠實(shí)用、不夠嚴密和執行力不夠的問(wèn)題。下一步，要以中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強制度建設的重要論述為指導，以提高安全生產(chǎn)工作效率效能、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制為目標，以持續加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設為抓手，進(jìn)一步加強研究，健全制度措施，逐步形成科學(xué)、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作法制化、規范化和科學(xué)化，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉。

　　4．繼續積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金轉換工作。安全生產(chǎn)責任保險是在綜合分析工傷社會(huì )保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際提出來(lái)的一種新的保險形式。主要目的是將保險的風(fēng)險管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現風(fēng)險專(zhuān)業(yè)化管理與安全監管監察工作的有機結合，強化事前風(fēng)險防范，減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應對處置能力。下一步，要通過(guò)調研的方式，一方面研究解決安全生產(chǎn)責任保險推動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，另一方面督促有關(guān)單位加大工作力度，盡快推動(dòng)相關(guān)工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破，同時(shí)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金向安全生產(chǎn)責任保險的轉換。

　　5．繼續加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設方面的研究，推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信體系的不斷豐富和完善。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)執行安全生產(chǎn)法律法規，遵守規章制度，保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng )造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映，體現了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持安全發(fā)展理念的必然要求，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和社會(huì )責任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的現實(shí)需要。通過(guò)加強安全生產(chǎn)誠信制度建設，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)加強安全生產(chǎn)工作，對促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉具有重要意義。下一步，要繼續研究探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設的思路和對策，總結推廣各地在企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設方面的好經(jīng)驗和好做法，更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入有效開(kāi)展。

　　6．加強職業(yè)安全健康監管工作的研究，進(jìn)一步推動(dòng)安全監管工作再上新水平。加強職業(yè)安全健康監管是安全監管工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)水平提高到一個(gè)更高層次后必須認真抓好的一項重要工作，同時(shí)也是改善民生、提高從業(yè)人員生活和工作層次的內在需要。今年是職業(yè)衛生監管職能調整后的第一年，尤其需要加強職業(yè)安全健康監管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對策措施。通過(guò)有效的政策支持，推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規范性，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺階。同時(shí)，通過(guò)有效的政策支持，做好建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管、職業(yè)健康監護、職業(yè)衛生安全許可、職業(yè)健康培訓和監督檢查等工作，進(jìn)一步提高職業(yè)健康安全監管水平。

　　7．研究把安全生產(chǎn)納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理體系之中的相關(guān)政策措施。把安全生產(chǎn)納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理體系之中，是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）提出的一項新要求，是落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，嚴格目標責任考核的重要內容。要研究提出落實(shí)這一要求的有關(guān)安全生產(chǎn)工作內容、方式、方法，提出有效的對策和建議，制定完善的安全生產(chǎn)獎懲制度，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度，把黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問(wèn)責制落到實(shí)處。

　　8．繼續加強安全生產(chǎn)理論研究，進(jìn)一步豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系。自黨的十六大以來(lái)，安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng )新和發(fā)展，形成了以安全發(fā)展為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系框架，包涵了安全生產(chǎn)階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個(gè)責任主體、安全文化建設、“三項行動(dòng)”和“三項建設”、“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強”等。在此基礎上，今年初召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議又提出了“三深化”和“三推進(jìn)”、建立“六大體系”和提高“六個(gè)能力”等。這些理論觀(guān)點(diǎn)鮮明，與實(shí)際聯(lián)系緊密，對促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉提供了很好的理論支持和政策指導。下一步，要進(jìn)一步加強調查研究，總結各地安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系，以更好地發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導作用。