國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣松河鄉金銀煤礦“3·12”重大瓦斯爆炸事故的通報

　　安委辦〔2011〕8號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年3月12日0時(shí)40分左右，貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣松河鄉已公告關(guān)閉的金銀煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，事故當班下井31人，事故發(fā)生后又有6人下井盲目施救，共造成19人死亡、2人重傷、13人輕傷。

　　該礦始建于1999年，為煤與瓦斯突出礦井。2007年該礦被公告關(guān)閉，隨后與尖山煤礦、阿六寺煤礦整合成松河新成煤業(yè)復采有限責任公司新四采區，設計生產(chǎn)規模為15萬(wàn)噸/年，正在建設之中。但金銀煤礦自公告關(guān)閉后并未實(shí)施徹底關(guān)閉，仍非法組織生產(chǎn)。初步分析，事故的直接原因是：該礦通風(fēng)系統極其紊亂，局部高冒區積聚的瓦斯遇火源引發(fā)爆炸。

　　這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的重大責任事故，損失十分慘重、性質(zhì)極其惡劣。事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是該礦無(wú)視法律、無(wú)視礦工生命，長(cháng)期非法組織生產(chǎn)。二是未采取任何安全措施，冒險蠻干。三是事故發(fā)生后，礦方未及時(shí)報告，盲目組織施救，延誤最佳救援時(shí)機，且對入井登記記錄弄虛作假。四是未按照有關(guān)標準實(shí)施徹底關(guān)閉，有關(guān)監管部門(mén)嚴重失職。

　　這起事故的發(fā)生，暴露出一些地區“打非”態(tài)度不堅決，措施不到位，工作有“死角”。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定，特提出以下要求：

　　一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)和建設行為。各地要保持高壓態(tài)勢，強化“打非”責任，完善聯(lián)合執法機制，明確“打非”重點(diǎn)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。要以事故多發(fā)地區和新建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，實(shí)施有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅決取締，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉到位。特別是對已經(jīng)確定列入關(guān)閉名單的礦井，要按照有關(guān)要求和標準關(guān)實(shí)、關(guān)死，不給非法生產(chǎn)可乘之機。對較大以上非法違法事故查處實(shí)行掛牌跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　二、切實(shí)規范煤礦資源整合。要認真落實(shí)國家安全監管總局、國家煤礦安監局等13個(gè)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）要求，對于資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須立即停止生產(chǎn)，由原頒證（照）機關(guān)依法吊（注）銷(xiāo)或變更相關(guān)證（照）。整合主體煤礦要嚴格履行煤礦項目建設程序，按規定申請辦理全部建設審批手續后方可建設。要對整合技改礦井進(jìn)行全面清理整頓，對資源整合或兼并重組方案批復之日起1年內因企業(yè)自身原因未申請辦理采礦許可證，安全設施設計批復之日起1年內不開(kāi)工，以及整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)或發(fā)生重特大事故的礦井，要堅決依法予以關(guān)閉。

　　三、切實(shí)加強煤礦監管監察工作。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神高度重視并切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕7號）精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。當前，要突出抓好煤礦復工復產(chǎn)驗收工作，按照“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，嚴查煤礦圖、實(shí)是否相符，嚴格按復產(chǎn)驗收的程序和標準做好相關(guān)工作。對重點(diǎn)地區、礦區，要組織救護隊等專(zhuān)業(yè)隊伍深入井下，認真排查“一通三防”等方面的重大隱患，并對井下特別是采區內的機電設備進(jìn)行防爆專(zhuān)項檢查；要有針對性地加強對停產(chǎn)整頓、整合技改和擬關(guān)閉礦井的監督檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　四、加大責任追究力度。國務(wù)院安委會(huì )已對這起重大事故的查處實(shí)施掛牌督辦。各地要按照國務(wù)院《通知》的要求，按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴格事故查處；對于非法違法生產(chǎn)造成的事故，不但要嚴厲追究企業(yè)主要負責人的責任，還要加大對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府有關(guān)責任人的責任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　請迅速將本通報精神傳達至轄區內地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年三月十六日