安監總廳安健〔2011〕61號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　自2009年11月1日《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安全監管總局令第27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報管理辦法》）施行以來(lái)，各地區認真貫徹落實(shí)，在組織發(fā)動(dòng)、宣傳培訓、督促指導等方面做了大量工作，職業(yè)危害申報工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、職業(yè)危害申報基本情況

　�。ㄒ唬┞殬I(yè)危害申報企業(yè)數量大幅增加。截至2011年3月20日，全國通過(guò)國家安全監管總局職業(yè)危害申報系統進(jìn)行網(wǎng)上申報的企業(yè)有121779家，其中申報企業(yè)數量超過(guò)5000家的地區有：河北省14981家，浙江省13290家，江蘇省12411家，安徽省11070家，上海市10352家，四川省9382家，貴州省8612家，遼寧省8402家，湖南省5413家。

　�。ǘ�）職業(yè)危害申報工作力度逐步加大。大多數地區都能在機構不全、人手不夠的情況下，結合本地區實(shí)際，采取有效措施積極推進(jìn)職業(yè)危害申報工作。河北省通過(guò)職業(yè)危害執法檢查，強力推進(jìn)職業(yè)危害申報工作，成效顯著(zhù)。上海市通過(guò)召開(kāi)申報推進(jìn)會(huì )、組織開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查等方式大力推進(jìn)申報工作，并對逾期未申報的企業(yè)主要負責人約見(jiàn)警示談話(huà)。湖南省采取培訓鄉鎮安監站人員，再由鄉鎮安監站督促指導轄區內企業(yè)進(jìn)行申報的辦法，將申報工作落實(shí)到基層。四川省實(shí)施職業(yè)危害申報“兩步走”，先完成重點(diǎn)市州、再完成其余市州的申報。安徽、貴州等地根據所屬地市申報情況，分解下達申報任務(wù)，并加強督辦檢查。江蘇、山東、云南等地針對中央駐地、省屬、市屬等不同類(lèi)型的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管，分別確定了不同的申報完成時(shí)限。吉林、黑龍江、江西等很多地區都將職業(yè)危害申報工作列入了安全生產(chǎn)目標責任考核指標，加大了申報工作推進(jìn)力度。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　職業(yè)危害申報工作雖然取得了初步成效，但是差距仍然很大，問(wèn)題仍然較多。主要表現在：一是地區之間工作不平衡。從全國范圍看，有的地區申報工作已經(jīng)進(jìn)入正�；�、規范化軌道，但有些地區申報工作才剛剛起步，有的甚至尚未進(jìn)行統一的安排和部署。二是申報質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。很多企業(yè)的申報信息尚不能反映企業(yè)職業(yè)危害的真實(shí)狀況，個(gè)別地區為了追求申報數量，存在對申報材料審核把關(guān)不嚴等問(wèn)題。三是宣傳培訓工作需要進(jìn)一步加強。目前企業(yè)不知道要進(jìn)行職業(yè)危害申報、不知道怎么申報的問(wèn)題還較為普遍。四是申報覆蓋范圍仍很小。盡管目前有12萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了申報，但與應申報企業(yè)數相比差距很大，大量企業(yè)尚未進(jìn)行職業(yè)危害申報。

　　三、下一步工作要求

　　為進(jìn)一步做好職業(yè)危害申報工作，對下一步工作提出以下要求：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認識，抓緊抓好職業(yè)危害申報工作。開(kāi)展職業(yè)危害申報是做好職業(yè)健康監管工作一項十分重要的基礎性工作，有助于企業(yè)掌握作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害狀況、提高防范意識，也有助于安全監管部門(mén)有針對性地開(kāi)展工作、提高監管效率�！秶�家職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》明確提出了“用人單位職業(yè)危害申報率達到80％以上”的目標，根據目前的申報進(jìn)度，要實(shí)現這個(gè)目標任務(wù)還十分艱巨。各級安全監管部門(mén)一定要充分認識職業(yè)危害申報工作的重要性，切實(shí)增強工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，采取有效措施，大力推進(jìn)職業(yè)危害申報工作，盡快實(shí)現職業(yè)危害申報工作常態(tài)化、規范化。

　�。ǘ�）加大宣傳培訓力度，提高企業(yè)自主申報意識。一是要加大對《申報管理辦法》的宣傳貫徹力度，使企業(yè)充分認識職業(yè)危害申報是其必須履行的法定義務(wù)以及做好申報工作的重要意義，增強企業(yè)開(kāi)展申報的積極性和主動(dòng)性；二是要加大對安全監管部門(mén)尤其是市、縣級安全監管部門(mén)職業(yè)健康監管人員的培訓力度，使他們熟悉和掌握申報的內容、程序、方式等相關(guān)規定，加強對申報材料的審核把關(guān)；三是要通過(guò)集中培訓或以會(huì )代訓等各種方式，教會(huì )企業(yè)相關(guān)管理人員如何進(jìn)行申報�？傊�，要通過(guò)大量的宣傳培訓工作，使職業(yè)危害申報變成企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，督促企業(yè)按照相關(guān)法律法規的要求，及時(shí)、如實(shí)地做好申報登記工作。

　�。ㄈ�）制定申報計劃，加強目標考核。各級安全監管部門(mén)要采取分步達標、逐步推進(jìn)的辦法，研究制定符合本地實(shí)際的職業(yè)危害申報推進(jìn)計劃，確定不同時(shí)期的目標任務(wù)。對于不同行業(yè)（領(lǐng)域），要本著(zhù)先重后輕的原則，緊緊抓住粉塵與高毒物品危害嚴重的行業(yè)（領(lǐng)域），優(yōu)先予以推進(jìn)，明確各階段所要達到的申報率及完成時(shí)限。對于同一行業(yè)（領(lǐng)域），要本著(zhù)先易后難的原則，首先在中央企業(yè)或�。ㄊ�、縣）屬企業(yè)范圍內做到全申報、全覆蓋，再逐步擴大范圍，實(shí)現行業(yè)（領(lǐng)域）內所有企業(yè)職業(yè)危害申報全覆蓋。要學(xué)習借鑒一些地區切實(shí)可行的經(jīng)驗，將職業(yè)危害申報工作納入安全生產(chǎn)工作目標考核內容，嚴格對所屬地區的監督考核，推動(dòng)各地區按計劃完成職業(yè)危害申報任務(wù)。

　�。ㄋ模┘哟蟊O督執法力度，不斷擴大申報覆蓋面。各級安全監管部門(mén)要根據企業(yè)職業(yè)危害申報情況，開(kāi)展隨機抽查檢查工作，對企業(yè)上報的數據進(jìn)行核實(shí)，確保申報信息真實(shí)可靠。要加大對已申報企業(yè)的執法檢查，根據企業(yè)職業(yè)危害申報情況和職業(yè)危害嚴重程度確定重點(diǎn)監管對象，加強日常監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)責任，提高職業(yè)健康管理水平。要加大對未申報企業(yè)的執法檢查，通過(guò)嚴格的監督執法，促進(jìn)企業(yè)履行申報義務(wù)，不斷擴大申報覆蓋面。對發(fā)現存在職業(yè)危害而未依法申報的企業(yè)要責令限期改正，督促其在規定時(shí)限內進(jìn)行申報，對拒不申報的，要嚴格按照《申報管理辦法》等相關(guān)規定依法進(jìn)行處罰。要將監督執法與職業(yè)危害申報有效地結合起來(lái)，形成相互促進(jìn)的工作機制。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　　二○一一年三月二十四日