第三節 方針目標管理

　　一、方針目標管理的基本知識

　�。ㄒ唬┓结樐繕斯芾淼母拍� 方針目標管理

　　方針目標管理，在日本叫方針管理，在美國及西方國家叫目標管理（Management by Objective簡(jiǎn)稱(chēng)MBO），我國稱(chēng)為方針目標管理。

　　方針目標管理是企業(yè)為實(shí)現以質(zhì)量為核心的中長(cháng)期和年度經(jīng)營(yíng)方針目標，充分調動(dòng)職工積極性，通過(guò)個(gè)體與群體的自我控制與協(xié)調，以實(shí)現個(gè)人目標，從而保證實(shí)現共同成就的一種科學(xué)管理方法。

　　這里所說(shuō)的“個(gè)體”是指個(gè)人、崗位：“群體”是指企業(yè)、部門(mén)、分廠(chǎng)（車(chē)間）、工段、班組：“自我控制”是指根據目標的要求，調整自己的行為，以促使目標的實(shí)現：“共同成就”是指企業(yè)目標和部門(mén)、車(chē)間、班組目標。 方針目標管理的特點(diǎn)

　　作為一種科學(xué)管理的方法，方針目標管理具有以下特點(diǎn)：

　�。�1）強調系統管理，它層層設定目標，建立目標體系，并且圍繞企業(yè)方針目標將措施對策、組織機構、職責權限、獎懲辦法等組合為一個(gè)網(wǎng)絡(luò )系統，按PDCA循環(huán)原理展開(kāi)工作，重視管理設計和整體規劃，進(jìn)行綜合管理。

　�。�2）強調重點(diǎn)管理，它不代替由標準、制度或計劃（如生產(chǎn)計劃）所規定的業(yè)務(wù)職能活動(dòng)，它不代替日常管理，只是重點(diǎn)抓好對企業(yè)和部門(mén)的發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)目標、重點(diǎn)措施或事項。其他則納入到按職能劃分的日常管理中去。重點(diǎn)目標主要指營(yíng)銷(xiāo)、能耗、效益、安全、質(zhì)量改進(jìn)、考核等。

　�。�3）注重措施管理，管理的對象必須細化到實(shí)現目標的措施上，而不是停留在空泛的號召上。為此，要切實(shí)將目標展開(kāi)到能采取措施為止，對具體措施實(shí)施管理。

　�。�4）注重自我管理，它要求發(fā)動(dòng)廣大職工參與方針目標管理的全過(guò)程，而不是僅靠少數人的努力。并且還為企業(yè)各級各類(lèi)人員規定了具體而明確的目標，從工人到管理人員都要被目標所管理。同時(shí)，又要為完成目標而努力調整自己的行為，實(shí)行“自我管理”。

　�。ǘ�）方針目標管理的原理

　　方針目標管理的理論依據是行為科學(xué)和系統理論。

　　1943年，西方心理學(xué)家馬斯洛（A.B.Maslow）在他所寫(xiě)的《調動(dòng)人的積極性的理論》中提出了人的“需要層次論”，即人的需要可分層為：生理需要安全需要社會(huì )需要尊重需要自我實(shí)現的需要。并認為西方一些國家的職工，大部分已經(jīng)滿(mǎn)足了生理和安全方面的需要，開(kāi)始把策動(dòng)力的重心轉移到社會(huì )需要、尊重需要、自我實(shí)現方面來(lái)。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者不注意滿(mǎn)足人們這種比較高級的需要，職工的生產(chǎn)積極性將受到壓抑。因此提出，要激勵、調動(dòng)員工的積極性，就必須引導全體職工走向“成就欲”方面。因而要求企業(yè)的領(lǐng)導者確定好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標，以此來(lái)統一全體職工的意志，激發(fā)全體職工共同努力。

　　目標管理是以行為科學(xué)中的“激勵理論”為基礎而產(chǎn)生的。它與泰羅制的科學(xué)管理思想相比，是一個(gè)很大的進(jìn)步，主要表現在：從“以物為中心”轉變?yōu)?ldquo;以人為中心”，從“監督管理”轉變?yōu)?ldquo;自主管理”，從家長(cháng)式“****管理”轉變?yōu)?ldquo;民主管理”，從“紀律約束”轉變?yōu)?ldquo;激勵管理”。

　　目標管理的基本原理，就是運用行為科學(xué)的激勵理論來(lái)激發(fā)、調動(dòng)人的積極性，對企業(yè)實(shí)行系統管理。這就要求，在實(shí)施目標管理的全過(guò)程中，要牢牢抓住系統管理和調動(dòng)人的積極性這兩條主線(xiàn)。

　�。ㄈ�）方針目標管理的作用

　　方針目標管理在企業(yè)管理中的作用主要體現在以下幾個(gè)方面： 是實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的、落實(shí)經(jīng)營(yíng)決策的根本途徑

　　企業(yè)方針目標的確定大致經(jīng)過(guò)這樣幾個(gè)環(huán)節：第一，要調查企業(yè)所處的內外環(huán)境，分析面臨的發(fā)展機會(huì )和威脅。第二，要分析企業(yè)現狀與期望值之間的差距。在弄清經(jīng)營(yíng)問(wèn)題基礎上，確定企業(yè)中長(cháng)期經(jīng)營(yíng)方針目標。第三，要研究確定實(shí)現經(jīng)營(yíng)方針目標的可行性方案。 是調動(dòng)職工參加管理積極性的重要手段

　　方針目標管理的理論基礎是系統原理和行為科學(xué)；指導思想是從過(guò)去的以物的管理為中心轉變?yōu)橐匀说墓芾頌橹行�。企業(yè)在推行方針目標管理中，必須以目標來(lái)統一全體員工的意志。每個(gè)部門(mén)、每個(gè)成員應根據企業(yè)總目標，設立本部門(mén)、本崗位的目標，即自我設立目標，實(shí)行自我管理，使企業(yè)成就和個(gè)人成就有機統一起來(lái)。因此，方針目標管理制訂和實(shí)施的過(guò)程，就是發(fā)動(dòng)群眾參與管理、調動(dòng)群眾的積極性投身管理、依靠群眾開(kāi)展民主管理的過(guò)程。 是提高企業(yè)整體素質(zhì)的有效措施

　　方針目標管理通過(guò)建立目標管理體系，在規定時(shí)期內把企業(yè)的力量相對集中起來(lái)，為完成當期的企業(yè)方針目標進(jìn)行一系列組織協(xié)調和指揮工作；通過(guò)全企業(yè)自上而下層層保證，形成縱橫交織的傘狀組織網(wǎng)絡(luò )；通過(guò)PDCA循環(huán)，以責、權、利相結合的經(jīng)濟責任制作為考核手段，確保方針目標管理全過(guò)程的實(shí)現。這樣做，使企業(yè)各項管理工作有很強的向心力和凝聚力，有利于克服條塊分割的現象，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標明確、重點(diǎn)突出、措施具體、進(jìn)度落實(shí)，使管理處于有序的受控狀態(tài)，實(shí)現高效化、系統化和標準化，促使企業(yè)的整體素質(zhì)不斷提高。

　　二、方針目標管理的實(shí)施

　　企業(yè)方針目標管理包括方針目標的制訂、展開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理和考評四個(gè)環(huán)節。

　�。ㄒ唬┓结樐繕说闹朴� 方針目標制訂的要求

　�。�1）企業(yè)方針目標是由總方針、目標和措施構成的有機整體。其中，總方針是指企業(yè)的導向性要求和目的性方針，實(shí)際上往往是企業(yè)各類(lèi)重點(diǎn)目標的歸總和概括；目標是指帶有激勵性的定量化目標值；措施是指對應于目標的具體對策。因此，企業(yè)制訂的方針目標應包括總方針、目標和措施三個(gè)方面，并使其有機統一起來(lái)。

　�。�2）企業(yè)方針目標的內容較多，可以歸結為質(zhì)量品種、利潤效益、成本消耗、產(chǎn)量產(chǎn)值、技術(shù)進(jìn)步、安全環(huán)保、職工福利、管理改善等項目，但每一年度方針目標不必把所有項目全部列入，而是根據實(shí)際情況選擇重點(diǎn)、關(guān)鍵項目作為目標。

　�。�3）目標和目標值應有挑戰性，即應略高于現有水平，至少不低于現有水平。

　�。�4）在指導思想上要體現以下原則：長(cháng)遠目標和當前目標并重、社會(huì )效益和企業(yè)效益并重、發(fā)展生產(chǎn)和提高職工福利并重。 方針目標制訂的依據

　　企業(yè)制訂方針目標的依據主要有以下幾個(gè)方面：

　�。�1）顧客需求和市場(chǎng)狀況；

　�。�2）企業(yè)對顧客、對公眾、對社會(huì )的承諾；

　�。�3）國家的法令、法規與政策；

　�。�4）行業(yè)競爭對手情況；

　�。�5）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)向和有關(guān)部門(mén)宏觀(guān)管理要求；

　�。�6）企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃和經(jīng)營(yíng)目標；

　�。�7）企業(yè)質(zhì)量方針；

　�。�8）上一年度未實(shí)現的目標及存在的問(wèn)題點(diǎn)。 方針目標制訂的程序

　�。�1）宣傳教育組織學(xué)習、研討方針目標管理的理論知識和兄弟廠(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗，分析企業(yè)形勢及資源現狀，在初步找出問(wèn)題點(diǎn)的基礎上，提出下一年度方針目標的思路；也可結合方針目標管理的當年診斷，在總結成績(jì)和問(wèn)題的基礎上，提出下一年度方針目標的基本設想。

　�。�2）搜集資料，提出報告由有關(guān)部門(mén)依照上述要求搜集資料，分別提出專(zhuān)題報告，如經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售部門(mén)提出市場(chǎng)形勢和預測的報告，以及競爭對手情況的報告；生產(chǎn)計劃部門(mén)提出上一年度計劃執行情況的報告（應包括存在的問(wèn)題點(diǎn)），以及上級指令性或指導性計劃的估計值。

　�。�3）確定問(wèn)題點(diǎn)一般有兩類(lèi)問(wèn)題點(diǎn)：一類(lèi)是未實(shí)現規定目標、標準的問(wèn)題點(diǎn)，例如上一年度方針目標中未完成的部分，制度標準中未執行的條款；未達到國家法令法規、安全質(zhì)量監督和行業(yè)標準中所規定的事項（例如環(huán)保、工業(yè)衛生等）的要求等。另一類(lèi)是對照長(cháng)期規劃、發(fā)展需要可能出現的問(wèn)題點(diǎn)，例如如何適應國內外顧客需要，戰勝競爭對手，開(kāi)拓新產(chǎn)品、新市場(chǎng)中可能出現的問(wèn)題點(diǎn)。

　�。�4）起草建議草案由企業(yè)最高管理者召集專(zhuān)題討論會(huì )，首先提出下一年度方針目標設想，各專(zhuān)業(yè)口提出具體的目標草案；然后通過(guò)論證、分析和協(xié)調；最后由歸口管理部門(mén)起草方針目標建議草案。

　�。�5）組織評議組織廣大職工對方針目標的建議草案進(jìn)行評論，汲取各方面意見(jiàn)后，修改建議草案。

　�。�6）審議通過(guò)按照決策程序，經(jīng)過(guò)企業(yè)的決策機構進(jìn)行審議后通過(guò)并發(fā)布。 方針目標的修改

　　當企業(yè)面臨的主、客觀(guān)環(huán)境產(chǎn)生變化，原來(lái)設定的方針目標的條件已部分或全部喪失，導致原定的方針目標、措施或進(jìn)度無(wú)法完成或無(wú)法如期完成時(shí)，可以修改方針目標或措施。但是這種修改必須遵循一定的程序、并有一定的時(shí)間要求，不可帶隨意性。

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