國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設領(lǐng)域施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案》的通知

安委辦函〔2011〕19號

房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監會(huì )、國務(wù)院南水北調委員會(huì )辦公室：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強工程建設領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監督管理，遏制重特大事故發(fā)生，國務(wù)院安委會(huì )辦公室研究決定開(kāi)展工程建設領(lǐng)域建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作�，F將《工程建設領(lǐng)域建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：韓泓，64464001、64464005（傳真）

　　二○一一年三月三十日

工程建設領(lǐng)域建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，進(jìn)一步強化工程建設領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監督管理，重點(diǎn)解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問(wèn)題，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定自2011年3月至12月在房屋與市政工程建設、鐵路工程建設、公路工程建設、電力工程建設和水利工程建設等領(lǐng)域開(kāi)展預防坍塌事故專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）工作。專(zhuān)項整治工作方案如下：

　　一、總體要求

　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的理念，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準為依據，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，以強化施工現場(chǎng)安全管理責任和落實(shí)防范措施為手段，以遏制工程建設領(lǐng)域建筑施工坍塌事故為目標，集中整治，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎，促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

　　二、整治目標

　　通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)安全監管力度，促進(jìn)工程建設各方主體責任的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化建設，著(zhù)重解決工程建設領(lǐng)域建筑施工安全監督管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，狠抓隱患排查治理，糾正違規違章行為，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平，有效預防高大模板支撐體系、起重機械、橋梁、隧道、深基坑、高邊坡等施工坍塌事故，堅決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故上升勢頭，努力實(shí)現2011年度建筑業(yè)坍塌事故死亡人數下降幅度不低于3%，較大事故起數下降幅度不低于3.5%的目標。

　　三、專(zhuān)項整治重點(diǎn)和部門(mén)職責分工

　�。ㄒ唬┓课菖c市政工程建設：由住房城鄉建設部負責組織實(shí)施，以預防建筑施工高大模板支撐體系坍塌和基坑坍塌等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

　�。ǘ�）鐵路工程建設：由鐵道部負責組織實(shí)施，以預防地質(zhì)條件復雜地區的隧道和橋梁坍塌等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

　�。ㄈ�）公路工程建設：由交通運輸部負責組織實(shí)施，以預防地質(zhì)條件復雜地區的高速公路橋梁和隧道坍塌等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

　�。ㄋ模┧�利工程建設：由水利部和國務(wù)院南水北調委員會(huì )辦公室負責組織實(shí)施，以預防水利工程隧洞、基坑、圍堰、邊坡坍塌和起重機械、腳手架坍塌等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

　�。ㄎ澹╇娏�工程建設：由電監會(huì )負責組織實(shí)施，以預防坍塌、機械傷害、高處墜落等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

　　四、主要任務(wù)和措施

　　各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的任務(wù)和措施：

　�。ㄒ唬┮婪�落實(shí)施工、建設、設計、監理等工程建設各方主體責任，加強施工現場(chǎng)安全監督管理，健全完善機構，配足監管人員，完善規章制度，健全機制體系，細化安全措施，落實(shí)各級責任。

　�。ǘ�）編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程等專(zhuān)項施工方案，落實(shí)各項施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按要求足額提取安全生產(chǎn)費用，加強對施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節危險源的檢查，發(fā)現并及時(shí)排查治理隱患。

　�。ㄈ�）通過(guò)專(zhuān)項整治，不符合安全生產(chǎn)條件的施工現場(chǎng)得到限期整改。在重大隱患未排除，不能確保施工安全時(shí)，責令作業(yè)人員立即撤離危險區域或暫時(shí)停止施工。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處罰，并暫扣或吊銷(xiāo)施工單位的安全生產(chǎn)許可證，直至降低或吊銷(xiāo)相關(guān)施工資質(zhì)。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展以“施工現場(chǎng)達標升級”為主要內容的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，加強班組安全建設和安全生產(chǎn)規范化管理，建立完善“責任落實(shí)、基礎扎實(shí)、投入到位、管理規范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　�。ㄎ澹┒酱俟こ探ㄔO施工責任主體，嚴格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規的要求，強化建筑施工管理和安全技能培訓教育，不斷增強各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全員的安全管理能力，以及農民工的安全意識。建筑施工“三類(lèi)人員”及特種作業(yè)人員必須嚴格考核、持證上崗，其他從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗作業(yè)。要依據法律法規、標準規范組織現場(chǎng)施工活動(dòng)，提高事故預防、應急處置和逃生自救能力。

　�。�六）強化建筑施工安全技術(shù)管理。開(kāi)發(fā)研制和推廣應用新型、高效、實(shí)用的安全監控、監測技術(shù)、預警設備和管理系統，如在大型起重機械上安裝安全監控管理系統，在隧道施工中應用成熟的預防坍塌的監測、預報技術(shù)和監控裝置等，提高技術(shù)裝備水平，增強安全技術(shù)監管能力。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　專(zhuān)項整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　部署啟動(dòng)階段：4月份，研究制定專(zhuān)項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據本行業(yè)工程建設的特點(diǎn)，研究制定具體的專(zhuān)項整治方案，并部署實(shí)施。

　　自查自糾階段：5至9月份，具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將專(zhuān)項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到工程建設各有關(guān)責任主體單位和地方相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應加強分類(lèi)指導、監督檢查。

　　檢查督導階段：10至11月中旬，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責令企業(yè)整改，并嚴肅處理。

　　總結分析階段：11月下旬至12月份，總結分析，歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對已開(kāi)展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結、評估，形成階段性成果。同時(shí)，研究提出繼續深化完善的意見(jiàn)和建議等。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。開(kāi)展專(zhuān)項整治是繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要舉措。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，精心安排，周密部署。要結合本行業(yè)（領(lǐng)域）工程建設的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認真組織實(shí)施；要注意及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問(wèn)題，并適時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況和年末專(zhuān)項整治工作總結評估報告報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。安全監管總局及各省級安全監管局要加強指導協(xié)調和監督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，重在治本。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要依據本行業(yè)（領(lǐng)域）工程建設的特點(diǎn)、緊緊抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，重點(diǎn)突破，標本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開(kāi)展工作，既要抓住汛期、事故多發(fā)期等重點(diǎn)時(shí)段，以及重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位、重要設施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注重日常安全監管和監督檢查，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，做到深入細致、橫向到邊、縱向到底、不留死角，努力遏制坍塌事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）強化監督，嚴格考核。為確保專(zhuān)項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要適時(shí)組織對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行監督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和隱患，限期整改，跟蹤落實(shí)，有效抵制施工現場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為，消除事故隱患。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責任，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　�。ㄋ模┙y籌協(xié)調，有序推進(jìn)。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)要將專(zhuān)項整治工作與繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監督，深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”等工作有機結合起來(lái)；要與日常安全管理，健全制度，完善標準，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設有機結合起來(lái)，統一部署，統籌兼顧，相互促進(jìn)，有序推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┘訌姕贤�，做好宣傳。專(zhuān)項整治涉及多個(gè)部門(mén)和許多方面的工作，且相互關(guān)聯(lián)。在專(zhuān)項整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應在各司其職、各盡其責的基礎上，對一些共性的、傾向性的問(wèn)題加強信息溝通，相互配合，共同研究，形成合力。同時(shí)，要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項整治工作的目標、內容和要求，以及階段性工作成效，加強輿論監督和群眾監督力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。