國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2010年煙花爆竹藥物安全抽檢工作情況的通報

安監總廳管三〔2011〕67號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　2010年，按照氯酸鉀專(zhuān)項治理工作的部署，國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）和部分省級安全監管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）繼續組織開(kāi)展了煙花爆竹藥物安全抽檢（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藥物抽檢）工作�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　2010年，總局委托國家安全生產(chǎn)宜春、醴陵和瀏陽(yáng)三個(gè)煙花爆竹檢測檢驗中心抽檢了9個(gè)�。▍^），共檢測煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)180家、批發(fā)企業(yè)266家，查出違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)1家（見(jiàn)附件1），違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)44家（見(jiàn)附件2）。

　　全國共有21個(gè)�。▍^、市）組織開(kāi)展了藥物抽檢工作。省局藥物抽檢共檢測煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1907家、批發(fā)企業(yè)1033家，查出違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)2家（見(jiàn)附件3），違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)12家（見(jiàn)附件4）。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)環(huán)節違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的問(wèn)題依然突出。2010年，總局委托藥物抽檢查出山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州、寧夏7個(gè)�。▍^）共有44家批發(fā)企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀產(chǎn)品，占抽檢批發(fā)企業(yè)總數的16.5%（與2009年相比上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)）。其中，4家批發(fā)企業(yè)2009年、2010年連續被查出違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀產(chǎn)品。

　　總局委托藥物抽檢在經(jīng)營(yíng)環(huán)節共發(fā)現76個(gè)含氯酸鉀產(chǎn)品，有54個(gè)產(chǎn)品的包裝標注或購銷(xiāo)合同涉及安徽、江西、湖南、廣西、四川5個(gè)�。▍^）的50個(gè)生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)。省局組織藥物抽檢在經(jīng)營(yíng)環(huán)節發(fā)現14個(gè)含氯酸鉀產(chǎn)品，有10個(gè)產(chǎn)品的包裝標注或購銷(xiāo)合同涉及江西、湖南2個(gè)省的10個(gè)生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)。

　�。ǘ�）煙花爆竹流向登記、產(chǎn)品標識和購銷(xiāo)合同不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規范�？偩治�托藥物抽檢發(fā)現江西、河南、湖南、四川、貴州5個(gè)省的91家生產(chǎn)企業(yè)和河南、湖南、廣東、四川、貴州5個(gè)省的18家批發(fā)企業(yè)仍未建立煙花爆竹流向登記制度（見(jiàn)附件5）；相當一部分企業(yè)雖然進(jìn)行了產(chǎn)品流向登記，但其內容、形式不符合相關(guān)標準規范要求。

　　總局委托藥物抽檢在經(jīng)營(yíng)環(huán)節發(fā)現的76個(gè)含氯酸鉀產(chǎn)品中，有22個(gè)產(chǎn)品未標注生產(chǎn)企業(yè)，有33個(gè)產(chǎn)品雖標注了生產(chǎn)企業(yè)但無(wú)該產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，這55個(gè)產(chǎn)品均無(wú)合法購進(jìn)渠道證明；省局組織藥物抽檢也發(fā)現了許多未標注生產(chǎn)企業(yè)及無(wú)購銷(xiāo)合同的含氯酸鉀產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）一些地區對氯酸鉀專(zhuān)項治理工作重視程度減弱，未按要求組織開(kāi)展和總結藥物抽檢工作。天津、山西、上海、福建、廣東、廣西、貴州、西藏、青海、寧夏10個(gè)�。▍^、市）未開(kāi)展藥物抽檢工作；河北、浙江僅以質(zhì)監部門(mén)組織的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢代替藥物抽檢；北京未報送工作總結。

　�。ㄋ模﹤�(gè)別地區仍存在將執法收繳的煙花爆竹存放在批發(fā)企業(yè)倉庫、與其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品混存的問(wèn)題。這一現象在河南省的一些地區較為突出，一是基層監管部門(mén)未能及時(shí)妥善處置收繳的煙花爆竹，導致隱患滯留、積聚；二是批發(fā)企業(yè)倉庫管理混亂，將非法、違法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存，對倉庫安全構成威脅。

　�。ㄎ澹﹤�(gè)別地區安全監管不到位，放任安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的企業(yè)違法生產(chǎn)。本次總局委托藥物抽檢發(fā)現，江西省11家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證過(guò)期、整頓提升改造期間，仍然組織生產(chǎn)（見(jiàn)附件6）。

　　三、工作要求

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國家安全監管總局關(guān)于深入開(kāi)展氯酸鉀專(zhuān)項治理工作的通知》（安監總管三〔2008〕194號）要求，鞏固氯酸鉀專(zhuān)項治理工作成果，堅決杜絕違規生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹行為，現針對本次抽檢情況提出如下要求：

　�。ㄒ唬┱J真核實(shí)含氯酸鉀煙花爆竹的來(lái)源。對違規產(chǎn)品標稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)與購銷(xiāo)合同上生產(chǎn)企業(yè)一致的，認定該生產(chǎn)企業(yè)違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹；對違規產(chǎn)品未標明生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)購銷(xiāo)合同，也不能證明違規產(chǎn)品合法來(lái)源的，認定該批發(fā)企業(yè)采購和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹且情節嚴重；對購銷(xiāo)合同上生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不一致的，要認真核實(shí)是否存在生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)煙花爆竹出售的行為，此類(lèi)行為視為未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對無(wú)購銷(xiāo)合同的違規產(chǎn)品標稱(chēng)的生產(chǎn)企業(yè)，要認真核查該生產(chǎn)企業(yè)是否確系存在違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，并列為下一階段重點(diǎn)抽檢和監管對象。

　�。ǘ�）依法嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為并及時(shí)向社會(huì )公布。一是對本次抽檢發(fā)現的違規產(chǎn)品，依法收繳并移交公安機關(guān)妥善銷(xiāo)毀；二是對違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；三是對經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹和未建立煙花爆竹流向登記制度的批發(fā)企業(yè)依法給予經(jīng)濟處罰，對兩次以上查出經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹及采購和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹且情節嚴重的批發(fā)企業(yè)，依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；四是對生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)煙花爆竹出售的，依法進(jìn)行處罰；五是安全生產(chǎn)許可證過(guò)期后仍擅自生產(chǎn)的企業(yè)，按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規定的上限給予處罰；六是對質(zhì)監部門(mén)通報的2010年煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量國家監督專(zhuān)項抽查發(fā)現的問(wèn)題，積極配合相關(guān)部門(mén)依法做好監管和處罰工作。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步依法規范煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)間的購銷(xiāo)行為。督促指導企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102-2008）要求，建立健全煙花爆竹流向登記制度，并持續將流向登記制度的建立、執行情況作為各類(lèi)督查、檢查的重點(diǎn)內容。積極會(huì )同工商等部門(mén)指導煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)依法簽訂購銷(xiāo)合同，規范合同內容及形式。督促批發(fā)企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，嚴禁采購和銷(xiāo)售各種違規產(chǎn)品、非法產(chǎn)品及包裝標識不符合相關(guān)標準要求的產(chǎn)品。

　�。ㄋ模┮幏秷谭ㄊ绽U的煙花爆竹處置工作。地方各級安全監管部門(mén)要配合公安等部門(mén)及時(shí)妥善處置各種執法行動(dòng)中收繳的煙花爆竹，消除隱患。嚴禁將收繳的煙花爆竹在倉庫內與合格產(chǎn)品混存，嚴禁將收繳煙花爆竹通過(guò)批發(fā)企業(yè)再出售。

　�。ㄎ澹└叨戎匾暡⒄J真組織開(kāi)展藥物抽檢工作。各省局要按照氯酸鉀專(zhuān)項治理工作要求和年度抽檢比例，繼續認真組織開(kāi)展2011年度煙花爆竹藥物安全抽檢工作，并于2011年12月31日前向總局報送工作總結。

　　請相關(guān)省局于2011年4月底前將此通報的相關(guān)問(wèn)題核查情況和對違規企業(yè)處罰情況書(shū)面報送總局。

　　附件：1.2010年總局委托藥物抽檢查出違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單

　　　　　2.2010年總局委托藥物抽檢查出違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單

　　　　　3.2010年省局組織藥物抽檢查出違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單

　　　　　4.2010年省局組織藥物抽檢查出違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單

　　　　　5.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現未建立煙花爆竹流向登記的企業(yè)名單

　　　　　6.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期擅自組織生產(chǎn)的企業(yè)名單

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　二○一一年三月三十一日