安委明電〔2011〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位：

　　今年以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，大力推進(jìn)繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項工作，全國安全生產(chǎn)繼續保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為仍是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監管工作力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國務(wù)院安委會(huì )決定4月中旬至7月上旬，在全國開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）專(zhuān)項行動(dòng)�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，依據安全生產(chǎn)法律法規，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內容

　　重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。

　　重點(diǎn)內容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為作為打擊重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┚哂泄残缘膰乐胤欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的；

　　4.非法用工、無(wú)證上崗的；

　　5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

　�。ǘ�）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　1.煤礦：

　�。�1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

　�。�2）被兼并重組煤礦未按規定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

　�。�3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

　�。�4）不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒(méi)有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。

　　2.非煤礦山：

　�。�1）非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

　�。�2）無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的。

　　3.交通運輸：

　�。�1）駕駛人超載、超速行駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運輸車(chē)輛的；

　�。�2）客運車(chē)輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線(xiàn)路行駛的；

　�。�3）非營(yíng)運車(chē)輛違法載人的；

　�。�4）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和�？奎c(diǎn)；

　�。�5）未持有合格的船舶檢驗證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船。

　　4.建筑施工：

　�。�1）施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；

　�。�2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。

　　5.危險化學(xué)品：

　�。�1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

　�。�2）未正規設計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。

　　6.煙花爆竹：

　�。�1）分包、轉包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；

　�。�2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規使用氯酸鉀的。

　　7.民用爆炸物品：

　　無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)、建設的行為。

　　8.冶金：

　�。�1）違反法規標準進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調運及車(chē)輛運輸的；

　�。�2）違反法規標準進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

　�。ㄈ�）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要對今年以來(lái)發(fā)生的各類(lèi)事故進(jìn)行深入分析，將其他可能導致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點(diǎn)打擊的內容，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

　　三、時(shí)間步驟

　　嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為擬分三個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)階段（4月中旬-4月下旬）。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，迅速層層動(dòng)員部署，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)盡快在基層全面啟動(dòng)。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為實(shí)施嚴厲打擊的輿論氛圍。

　　請各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照本通知的部署，制定具體實(shí)施方案，指導督促地方相關(guān)部門(mén)認真履職，積極做好“打非”有關(guān)工作。實(shí)施方案于4月25日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

　�。ǘ�）集中打擊階段（4月下旬-6月中旬）。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為進(jìn)行集中打擊，公開(kāi)嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話(huà)、信箱，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

　　各級安委會(huì )辦公室要進(jìn)一步加強信息報送工作，嚴格按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于繼續做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認真做好“打非”工作有關(guān)數據的統計上報。

　�。ㄈ�）檢查督導階段（6月下旬-7月上旬）。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng)，督促各單位針對暴露出的問(wèn)題加強制度機制建設；及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位的抽查復查。國務(wù)院安委會(huì )將對各地開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查。

　　請各省級安委會(huì )、國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)部門(mén)于7月10日前，將本地區、本部門(mén)開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)總結材料報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。國務(wù)院安委會(huì )辦公室匯總后上報國務(wù)院。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。“打非”專(zhuān)項行動(dòng)要在地方各級人民政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實(shí)加強領(lǐng)導。地方各級人民政府要成立“打非”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，及時(shí)研究和解決突出問(wèn)題；要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，逐級抓好工作落實(shí)。地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)要按照統一部署，明確職責分工，加強協(xié)調配合，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。各級安委會(huì )及其辦公室要搞好綜合協(xié)調和監督檢查，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

　�。ǘ�）實(shí)施聯(lián)合執法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，組織安全監管、煤礦安全監察、工業(yè)和信息化、公安、監察、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、能源、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監察機關(guān)的協(xié)調配合，加強地區之間的聯(lián)合執法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng )新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛星監測和電子設備監控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現各種非法窩點(diǎn)，增強打擊實(shí)效；利用各部門(mén)現有信息平臺，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。

　�。ㄈ�）依法嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節，明確打擊重點(diǎn)，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開(kāi)嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進(jìn)一步強化執法責任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　�。ㄋ模�強化社會(huì )監督。要充分發(fā)揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發(fā)動(dòng)群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時(shí)兌現獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為猖獗、后果嚴重的地區和企業(yè)，要通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)曝光，接受社會(huì )監督。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。要認真貫徹執行有關(guān)法律法規和國發(fā)〔2010〕23號文件的規定，強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(cháng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)政府和部門(mén)責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負責人，依法從重處罰。

　�。�六）建立長(cháng)效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長(cháng)效治理結合，一手抓集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規和制度的健全完善。要把開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經(jīng)�；�的軌道。要建立實(shí)施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監管、屬地管理“三個(gè)責任”，切實(shí)加大安全防范、安全監管、責任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )
　　二〇一一年四月十三日