國函〔2011〕53號

黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于呈報〈哈爾濱市城市總體規劃（2004—2020）〉的請示》（黑政發(fā)〔2005〕16號）收悉�，F批復如下：

　　一、原則同意修訂后的《哈爾濱市城市總體規劃（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、哈爾濱是黑龍江省省會(huì )，我國東北地區重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城�！犊傮w規劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好哈爾濱市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要完善公共服務(wù)設施和城市功能，逐步把哈爾濱市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。

　　三、重視城鄉統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的7086平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治改造，城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施的建設應當為周邊農村服務(wù)。根據市域內不同地區的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，優(yōu)化村鎮布局，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　四、合理控制城市規模。到2020年，主城區城市人口控制在460萬(wàn)人以?xún)�，城市建設用地控制在458平方公里以?xún)�。根據哈爾濱市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅持節約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。要貫徹城鄉規劃法關(guān)于“先規劃、后建設”的要求，禁止在城市總體規劃確定的建設用地范圍之外設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、港口和機場(chǎng)等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。加強軌道交通的規劃和建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統。統籌規劃建設城市供水水源、給水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍，保障建設實(shí)施。重視城市防災減災和公共安全，加強重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災害等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則，節約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)做好節能減排工作。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。按照節能減排目標，明確責任主體，落實(shí)工作措施，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，做好松花江流域水污染防治工作。要劃定城市水系的藍線(xiàn)保護范圍，加強水資源保護，嚴格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要加強對太陽(yáng)島等風(fēng)景名勝區和森林公園、水源地、自然保護區等特殊生態(tài)功能區的保護，制定保護措施并嚴格實(shí)施。

　　七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。

　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護的紫線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好中央大街、花園街等歷史文化街區，索菲亞教堂、石公祠等文物保護單位及其周?chē)�環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍。要加強對松花江沿岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導，保護好自然水體、生態(tài)岸線(xiàn)和景觀(guān)風(fēng)貌，突出北國江城和國際冰雪文化名城的城市特色。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )�！犊傮w規劃》是哈爾濱市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，不得在《總體規劃》確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐哈爾濱市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持哈爾濱市人民政府的工作，共同努力，把哈爾濱市規劃好、建設好、管理好。

　　哈爾濱市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要對《總體規劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導、監督和檢查。

國務(wù)院
二○一一年五月十七日