安委辦明電〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　1月31日，溫家寶總理在國務(wù)院第六次全體會(huì )議上部署第一季度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作時(shí)，就安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示，強調“要切實(shí)抓好經(jīng)濟運行調節和安全生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好煤電油氣運保障工作。落實(shí)安全生產(chǎn)措施，堅決遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生”，同時(shí)要“切實(shí)解決好突出的民生問(wèn)題”，“加強校車(chē)交通安全工作”。張德江副總理在1月上中旬召開(kāi)的國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并就做好近期安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第六次全體會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和中央領(lǐng)導同志重要指示精神，切實(shí)做好第一季度安全生產(chǎn)工作，堅決遏制各類(lèi)事故尤其是重特大事故的發(fā)生，實(shí)現全年安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局，現就有關(guān)要求進(jìn)一步通知如下：

　　一、切實(shí)增強做好第一季度安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

　　2011年和今年1月全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)各類(lèi)事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害防治相對薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求越來(lái)越高，對安全生產(chǎn)狀況也越來(lái)越關(guān)注。2012年是實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的關(guān)鍵之年。特別是第一季度，節后企業(yè)復工復產(chǎn)、開(kāi)工建設比較集中，春運任務(wù)繁重，煙花爆竹集中燃放，氣溫起伏較大、部分地區雨雪冰凍特殊天氣多。做好第一季度安全生產(chǎn)工作，對于認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和重要指示精神，全面做好2012年安全生產(chǎn)各項工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，以安全生產(chǎn)新成效迎接全國“兩會(huì )”和黨的十八大勝利召開(kāi)，具有十分重要的意義。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位必須時(shí)刻保持清醒認識和高度警惕，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，準確把握全社會(huì )和廣大職工群眾保障安全健康權益的新期待，準確把握第一季度安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，深刻認識安全生產(chǎn)工作的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，采取更加有力的措施，有效防范和堅決遏制重特大事故。

　　二、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，繼續集中深入開(kāi)展安全隱患排查治理和專(zhuān)項整治

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要針對第一季度特別是當前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域，認真開(kāi)展隱患排查治理，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個(gè)重中之重，進(jìn)一步強化煤礦安全管理和監管監察，切實(shí)加強“一通三防”管理，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”，嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，強化防治水、防滅火專(zhuān)項監察。要加強對兼并重組、整合技改礦井的安全監管，推行煤礦風(fēng)險預控管理體系。嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，嚴查非法違法生產(chǎn)行為。

　�。ǘ�）加強交通運輸安全監管。各級公安、交通、鐵路、水運、民航、安全監管等部門(mén)要針對今年春運的特點(diǎn)，加大專(zhuān)項檢查力度，強化對交通運輸各環(huán)節的安全監管，尤其要加強對交通運輸企業(yè)、重點(diǎn)路段的監督檢查，嚴防超員、超速、疲勞駕駛和無(wú)證無(wú)照、酒后駕駛等嚴重違法違規行為。要根據客流量和氣候特點(diǎn)，精心組織運力，并做好雨雪冰凍天氣應對工作。要強化車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)的安全檢查措施，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進(jìn)站上車(chē)（船、飛機），確保春運安全。要進(jìn)一步強化校車(chē)安全管理，確保學(xué)生出行安全。

　�。ㄈ�）全面加強煙花爆竹安全管理。要切實(shí)加強元宵節期間煙花爆竹安全監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴防非法窩點(diǎn)死灰復燃；健全煙花爆竹安全監管聯(lián)合執法機制，全面加強煙花爆竹安全監管，嚴防零售點(diǎn)連片經(jīng)營(yíng)、超量?jì)Υ婧瓦`法違規經(jīng)營(yíng)、運輸，嚴防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴格審查焰火晚會(huì )煙花爆竹燃放方案，教育引導群眾文明安全燃放煙花爆竹。

　�。ㄋ模└叨戎匾曄�防安全工作，加強人員密集場(chǎng)所的安全管理。要針對當前火災易發(fā)、高發(fā)等特點(diǎn)，加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校、醫院、社會(huì )福利機構、賓館飯店、商場(chǎng)網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所消防安全管理，認真組織開(kāi)展火災隱患大排查大整改，嚴防火災事故。要認真落實(shí)人員密集場(chǎng)所、文化娛樂(lè )場(chǎng)所和大型集會(huì )活動(dòng)的安全責任制，嚴格制定并落實(shí)各項應急預案和安全保障措施，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。

　�。ㄎ澹┘訌姺敲旱V山、危險化學(xué)品、建筑施工安全監管。要繼續抓好金屬非金屬礦山特別是井工開(kāi)采礦山、尾礦庫、排土場(chǎng)等的巡查、監控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強石油化工企業(yè)作業(yè)現場(chǎng)安全管理，嚴防油氣井井噴失控、平臺傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發(fā)生。要繼續抓好危險化學(xué)品專(zhuān)項整治，強化危險化學(xué)品運輸安全監管，嚴防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。

　�。�六）加強民用爆炸物品、漁業(yè)船舶、特種設備、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監管，深入排查治理隱患。要認真開(kāi)展民用爆炸物品“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）、“三違”和民爆火工品專(zhuān)項整治；加強對漁業(yè)船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）、進(jìn)出港簽證編隊生產(chǎn)、持證上崗等制度落實(shí)情況的監督檢查；加強對鍋爐和大型游樂(lè )設施等特種設備的日常維修保養，嚴格起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用；以預防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化建筑施工安全專(zhuān)項整治，著(zhù)力建立隱患排查治理長(cháng)效機制。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節，加大工作力度，確保全年安全生產(chǎn)各項工作開(kāi)好頭、起好步

　�。ㄒ唬﹪腊迅呶Ｐ袠I(yè)停產(chǎn)企業(yè)節后復產(chǎn)驗收關(guān)。要加強對節日期間停產(chǎn)企業(yè)節后復產(chǎn)的安全監管監察，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴格落實(shí)節日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節后復產(chǎn)時(shí)的安全保障技術(shù)措施，復產(chǎn)前要制定詳細工作方案并進(jìn)行全面、系統的安全檢查。地方各級政府相關(guān)主管部門(mén)要認真組織復產(chǎn)驗收，按照“誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的原則，嚴格執行相關(guān)制度，對未按要求驗收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準恢復生產(chǎn)，對擅自復產(chǎn)的要嚴肅查處。

　�。ǘ�）切實(shí)強化全國“兩會(huì )”期間的安全生產(chǎn)工作。為確保全國“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)形勢穩定，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展創(chuàng )造良好安全環(huán)境，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要在2月底前全面開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)加強領(lǐng)導，周密部署、精心組織。對事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的行業(yè)領(lǐng)域和單位，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，逐一檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，確保不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對檢查發(fā)現的安全隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、掛牌督辦、跟蹤落實(shí)；對拒不整改或者整改不力的，要依法依規嚴肅處理。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步強化應急管理，著(zhù)力提升應急處置能力。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應急預案體系，搞好企業(yè)預案與地方政府、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構預案之間的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和可操作性。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴格執行安全生產(chǎn)值班和企業(yè)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度，加強應急演練，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，增強應急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。要加強安全監管、氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調配合，完善預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )平臺，做好防范雨雪冰凍特殊天氣的應急處置。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準確、連續發(fā)布消息，主動(dòng)、正確引導輿論。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二〇一二年二月一日