關(guān)于做好2011年擴大農村危房改造試點(diǎn)工作的通知

建村[2011]62號

各有關(guān)省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農村危房改造和擴大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好2011年擴大農村危房改造試點(diǎn)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、試點(diǎn)范圍與改造任務(wù)

　　2011年中央擴大農村危房改造試點(diǎn)實(shí)施范圍是中西部地區全部縣（市、區、旗）。任務(wù)是支持完成265萬(wàn)農村貧困戶(hù)危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線(xiàn)20萬(wàn)貧困農戶(hù)危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區和西藏自治區試點(diǎn)范圍內9萬(wàn)農戶(hù)結合危房改造開(kāi)展建筑節能示范。各�。▍^、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

　　二、補助對象與補助標準

　　中央擴大農村危房改造試點(diǎn)補助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開(kāi)、公平、公正原則，規范補助對象的審核、審批程序，實(shí)行農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節的結果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示�？h級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

　　2011年中央補助標準為每戶(hù)平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農戶(hù)、建筑節能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2000元補助。各�。▍^、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類(lèi)型、不同檔次的分類(lèi)補助標準。

　　三、資金籌集和使用管理

　　2011年中央安排擴大農村危房改造試點(diǎn)補助資金166億元（含中央預算內投資25億元），由財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合下達。中央補助資金根據試點(diǎn)地區農戶(hù)數、危房數、地區財力差別、上年地方補助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績(jì)效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接，通過(guò)政府補助、銀行信貸、社會(huì )捐助、農民自籌等多渠道籌措擴大農村危房改造試點(diǎn)資金。地方各級財政要將擴大農村危房改造試點(diǎn)地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，省級財政要切實(shí)加大資金投入力度。

　　各地要按照有關(guān)規定加強擴大農村危房改造試點(diǎn)補助資金的使用管理。補助資金要實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)加強資金使用的監督管理，及時(shí)下達資金，加快預算執行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴肅處理。問(wèn)題嚴重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機構將對各地擴大農村危房改造試點(diǎn)資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。

　　四、科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案

　　各省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要認真組織編制2011年擴大農村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區、貧困地區、少數民族地區和革命老區的原則，在綜合考慮實(shí)際需求、管理能力、用工量、建材供應與運輸等因素的基礎上，將改造任務(wù)分配到各試點(diǎn)縣，并于今年7月初將分縣試點(diǎn)方案、任務(wù)分配、資金安排、監管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點(diǎn)縣要細化落實(shí)措施，合理安排各鄉（鎮）、村改造戶(hù)數。

　　五、落實(shí)危房改造建設基本要求

　　擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶(hù)自建為主，農戶(hù)自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。堅持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規劃，統籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線(xiàn)農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

　　要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以?xún)�。農房設計建設要符合農民生產(chǎn)生活習慣、體現民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統建造工法，推進(jìn)農房建設技術(shù)進(jìn)步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導農戶(hù)先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現群眾盲目攀比超標準建房的問(wèn)題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。要結合建材下鄉，組織協(xié)調主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。

　　六、強化工程質(zhì)量安全管理

　　各地要建立農村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級尤其是縣級住房城鄉建設部門(mén)要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導監督，及時(shí)發(fā)現和糾正主要結構和部件施工中存在的問(wèn)題；加強農村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開(kāi)設危房改造咨詢(xún)窗口，面向農民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調解服務(wù)。健全和加強鄉鎮建設管理機構，提高服務(wù)和管理農村危房改造的能力。

　　農村危房改造要嚴格執行農房抗震安全基本要求。承擔施工任務(wù)的農村建筑工匠要對新建農房的抗震設計或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對農戶(hù)自購建筑材料給予建議。鄉鎮建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工過(guò)程進(jìn)行逐戶(hù)現場(chǎng)檢查�？h級住房城鄉建設部門(mén)要加強對鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠的培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。

　　七、完善農戶(hù)檔案管理

　　各地要按照《關(guān)于建設全國擴大農村危房改造試點(diǎn)農戶(hù)檔案管理信息系統的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規范有關(guān)信息管理。農戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準確錄入系統。今后各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統中的數據為準。改造后農戶(hù)住房產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，并根據實(shí)際做好產(chǎn)權登記。

　　八、推進(jìn)建筑節能示范

　　加快推進(jìn)“三北”地區和西藏自治區農村危房改造試點(diǎn)建筑節能示范工作，各試點(diǎn)縣要安排不少于五個(gè)相對集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉鎮要安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。建筑節能示范要嚴格執行《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術(shù)導則（試行）》，加強專(zhuān)家組對口指導，實(shí)行逐戶(hù)驗收。建筑節能示范戶(hù)錄入信息系統的“改造中照片”必須反映主要建筑節能措施施工現場(chǎng)。要組織農村建筑工匠和農民學(xué)習節能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

　　九、健全信息報告制度

　　省級住房城鄉建設部門(mén)要嚴格執行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報住房城鄉建設部。省級發(fā)展改革、財政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報有關(guān)農村危房改造計劃落實(shí)、資金籌集、監督管理等情況。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)及時(shí)組織對年度危房改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實(shí)檢查情況和年度總結報告報三部委。

　　十、完善監督檢查制度

　　各地要認真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規定，主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，充分利用農戶(hù)檔案管理信息系統，對農村危房改造政策執行情況進(jìn)行監督檢查。住房城鄉建設部將會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)對試點(diǎn)地區進(jìn)行抽查。

　　十一、加強組織領(lǐng)導與部門(mén)協(xié)作

　　各地要加強對擴大農村危房改造試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發(fā)展改革和財政部門(mén)要在當地政府領(lǐng)導下，會(huì )同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)擴大農村危房改造試點(diǎn)工作。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員
會(huì )中華人民共和國財政部
二〇一一年五月十七日