國家安全監管總局辦公廳關(guān)于征求進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)群眾監督工作指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函

安監總廳政法函〔2011〕174號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為充分發(fā)揮群眾監督在安全生產(chǎn)工作中的積極作用，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾的根本利益，國家安全監管總局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)群眾監督工作的指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），擬與全國總工會(huì )（已征求省級總工會(huì )意見(jiàn)）聯(lián)合印發(fā)�，F征求各單位意見(jiàn)，請于2011年10月14日前書(shū)面反饋國家安全監管總局政策法規司（聯(lián)系人及電話(huà)：李豪文、王翼；010-64463304）。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)群眾監督工作的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　國家安全監管總局辦公廳
　二〇一一年十月八日

　　附件

關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)群眾監督工作的指導意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為暢通安全生產(chǎn)群眾監督渠道，積極主動(dòng)發(fā)揮群眾監督作用，促進(jìn)加強安全生產(chǎn)工作，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾的根本利益，現提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、加強安全生產(chǎn)群眾監督的重要意義和總體要求

　�。ㄒ唬┏浞终J識加強安全生產(chǎn)群眾監督的重要意義。加強安全生產(chǎn)群眾監督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權益的重要途徑。安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設等各項活動(dòng)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾對安全生產(chǎn)狀況最為關(guān)心，參與和監督安全生產(chǎn)工作的愿望最為迫切。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步增強做好新形勢下安全生產(chǎn)群眾監督工作的責任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與加強安全管理的作用，把安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設等各項活動(dòng)置于人民群眾的廣泛監督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，不斷加強和創(chuàng )新安全管理，堅決有力地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　�。ǘ�）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、執政為民、安全發(fā)展的理念，加強對安全生產(chǎn)群眾監督工作的組織領(lǐng)導；強化制度建設，構建有利于群眾監督的工作機制；加強宣傳和培訓教育，增強群眾維權能力；認真、及時(shí)地做好安全生產(chǎn)信息發(fā)布，自覺(jué)接受群眾監督；建立完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，提高和保護群眾監督的積極性；廣泛開(kāi)展多種群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，全員、全方位、全過(guò)程地加強安全生產(chǎn)工作。

　　二、認真落實(shí)群眾安全生產(chǎn)知情權

　�。ㄈ�）嚴格執行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度。建立相關(guān)領(lǐng)域之間的信息共享機制，進(jìn)一步豐富安全生產(chǎn)信息內容，向社會(huì )公眾及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規、政策標準、安全執法、應急管理等信息，對本地區、本行業(yè)和企業(yè)存在的危險源以及排查治理情況，要及時(shí)告知當地政府、部門(mén)和社會(huì )公眾，落實(shí)防范應對措施。

　�。ㄋ模┩貙挵踩�生產(chǎn)信息公開(kāi)渠道。落實(shí)安全生產(chǎn)公告制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及通過(guò)設立安全生產(chǎn)公告、公示欄和警示牌等途徑，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息及防范知識。要不斷健全基層傳遞渠道，突出加強礦區、農村等偏遠地區預警信息接收終端建設，擴大信息發(fā)布范圍，為增強群眾監督效果創(chuàng )造條件。

　�。ㄎ澹┒ㄆ诎l(fā)布安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴格落實(shí)安全生責任制，公開(kāi)責任落實(shí)情況，充分接受群眾監督。

　�。�六）及時(shí)公布非法違法行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動(dòng)群眾，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及謊報、瞞報等各類(lèi)事故查處的結果，都要及時(shí)通報發(fā)布，以強化警示和監督作用，深刻吸取教訓，推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設。

　　三、完善安全生產(chǎn)群眾監督工作機制

　�。ㄆ撸┙�立健全安全生產(chǎn)群眾監督網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮工會(huì )組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，按照《工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查員工作條例》、《基層工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )工作條例》和《工會(huì )小組勞動(dòng)保護檢查員工作條例》的要求，建立健全工會(huì )參與安全生產(chǎn)群眾監督的三級網(wǎng)絡(luò )。一是在縣以上總工會(huì )、產(chǎn)業(yè)工會(huì )設立工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查員，依法履行工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查職責。二是在鄉鎮工會(huì )、城市街道工會(huì )、基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )和企事業(yè)單位的各級工會(huì )組織設立工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )，監督企業(yè)落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和各項規章制度。三是在企事業(yè)單位生產(chǎn)班組設立工會(huì )小組勞動(dòng)保護檢查員，落實(shí)班組安全生產(chǎn)責任，對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督。

　�。ò耍┩晟苿趧�(dòng)保護維權機制。各級工會(huì )與同級政府有關(guān)部門(mén)之間要建立聯(lián)系會(huì )議制度，加強溝通協(xié)商，及時(shí)解決本地安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會(huì )審議安全生產(chǎn)工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門(mén)每年至少要向職代會(huì )報告一次安全生產(chǎn)工作，廣泛聽(tīng)取職工群眾對安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，對職工群眾提交的議案，必須認真研究并及時(shí)處理。堅持預防為主、群防群治、群專(zhuān)結合、依法監督的原則，注重研究不同類(lèi)型企業(yè)工會(huì )安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的新特點(diǎn)、新途徑和新機制，認真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權益的突出問(wèn)題。

　�。ň牛┞鋵�(shí)和健全群眾舉報制度。通過(guò)擴大全國統一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話(huà)，設立電子舉報信箱和網(wǎng)絡(luò )微博等方式，暢通社會(huì )公眾和職工群眾舉報渠道。加強安全生產(chǎn)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理接待工作。認真開(kāi)展輿情搜集分析，主動(dòng)發(fā)現舉報信息。積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定面向全社會(huì )的舉報重大安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為獎勵辦法。采取有力措施保護舉報人個(gè)人信息及人身安全，嚴防打擊報復事件發(fā)生。

　　四、廣泛開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)

　�。ㄊ�）深入開(kāi)展“安康杯”競賽。要深入總結提煉近年來(lái)“安康杯”競賽活動(dòng)的經(jīng)驗做法，加快完善與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相適應的工作機制，豐富創(chuàng )建內容，創(chuàng )新活動(dòng)形式，充分發(fā)揮其對加強安全生產(chǎn)工作的重要推進(jìn)作用。各有關(guān)部門(mén)要加強工作溝通會(huì )商，不斷健全政府部門(mén)與工會(huì )組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調、有序高效的活動(dòng)競賽網(wǎng)絡(luò )，對活動(dòng)成效突出的單位和個(gè)人予以表彰、獎勵，推動(dòng)“安康杯”競賽活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展。

　�。ㄊ�一）積極參與隱患排查治理。要發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的主力軍和監督員作用，主動(dòng)發(fā)現和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監督整改的良好格局，切實(shí)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，不留死角。要堅持部門(mén)安全監管與工會(huì )組織的安全檢查相結合，發(fā)動(dòng)群眾做好每一個(gè)班組、每一個(gè)環(huán)節和每一個(gè)崗位的安全監督工作，開(kāi)展經(jīng)常性的自檢自查活動(dòng)，確保安全。

　�。ㄊ�二）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號），組織職工群眾參與達標創(chuàng )建的全過(guò)程，開(kāi)展經(jīng)常性的專(zhuān)題檢查，抓好問(wèn)題整改。實(shí)行達標考評結果公示制度，加強群眾監督，促進(jìn)企業(yè)規范安全管理，改善職業(yè)衛生工作條件，加快推進(jìn)實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。

　�。ㄊ�三）深入開(kāi)展群眾安全技術(shù)革新。注重發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，建立完善激勵機制，積極創(chuàng )造條件，針對不同專(zhuān)業(yè)崗位的技術(shù)特點(diǎn)，鼓勵職工開(kāi)展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新。堅持群眾性技術(shù)創(chuàng )新與專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作緊密結合，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平，減輕職工群眾勞動(dòng)強度，增強安全保障能力。

　�。ㄊ�四）加強班組安全建設。要把班組安全建設作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的基礎，牢固樹(shù)立班組崗位是第一道防線(xiàn)的安全理念，強化遵章守紀意識和監督防范意識，做到個(gè)人監督與相互監督相結合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務(wù)保安的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有效防范事故。加強班組安全制度建設，逐步實(shí)現班組安全管理標準化、規范化、制度化。要及時(shí)發(fā)現、總結、推廣先進(jìn)班組安全管理經(jīng)驗，不斷提升班組安全管理水平。

　　五、加強宣傳教育和組織領(lǐng)導

　�。ㄊ�五）認真開(kāi)展群眾性安全宣傳教育活動(dòng)。要將群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育制度化，通過(guò)多種形式，面向社會(huì )公眾、企業(yè)從業(yè)人員廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規、安全管理、應急救援及舉報投訴知識。從強化安全意識和安全行為入手，加強對企業(yè)和作業(yè)場(chǎng)所的職工群眾、周邊人民群眾的專(zhuān)題宣傳教育，做到會(huì )監督、敢監督和有能力監督。

　�。ㄊ�六）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)群眾監督工作作為安全生產(chǎn)工作的重要內容，納入安全生產(chǎn)總體部署，為廣大群眾開(kāi)展安全生產(chǎn)監督工作創(chuàng )造良好條件，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。企事業(yè)單位要把職工群眾對安全生產(chǎn)的民主管理和民主監督擺在重要位置，在研究安全生產(chǎn)發(fā)展規劃時(shí)，認真傾聽(tīng)廣大職工群眾的意見(jiàn)，堅持重大安全生產(chǎn)事項向職代會(huì )報告制度，自覺(jué)接受職工群眾監督。

　　二〇一一年十月八日