國家安全監管總局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政強制法》的通知

安監總政法〔2011〕208號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　《中華人民共和國行政強制法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)，將自2012年1月1日起施行。這是建設社會(huì )主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的宣傳實(shí)施工作，根據《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）精神，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識行政強制法施行的重要意義

　　行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分。行政強制法統籌兼顧公共利益與公民合法權益，遵循行政強制設定和實(shí)施的內在邏輯，努力在保障行政機關(guān)依法履行職責與保護行政相對人合法權益之間尋求平衡，對保障和監督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，提高行政效率，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各級安全監管監察部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設社會(huì )主義法治國家和法治政府，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現安全發(fā)展的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好行政強制法的貫徹實(shí)施工作。

　　二、加強對行政強制法的學(xué)習、宣傳和培訓

　　行政強制法確立了行政強制的基本原則，規定了行政強制的種類(lèi)和設定、行政強制措施實(shí)施程序、行政機關(guān)強制執行程序、申請人民法院強制執行、實(shí)施行政強制的法律責任等重要內容，對行政強制作了系統規范和全面調整，是行政強制的基本法。各級安全監管監察執法人員特別是領(lǐng)導干部，要帶頭認真學(xué)習行政強制法，深刻領(lǐng)會(huì )行政強制法的精神，充分認識實(shí)施行政強制法對加強政府管理將產(chǎn)生的影響，準確把握行政強制法對依法行政和行政執法提出的新任務(wù)、新要求。各級安全監管監察部門(mén)要把學(xué)習貫徹行政強制法納入“六五”普法工作之中，列入本部門(mén)學(xué)習培訓計劃和職工法制教育培訓內容，有計劃、分層次地組織開(kāi)展行政強制法培訓，全面掌握行政強制法的各項規定，并在安全監管監察工作中自覺(jué)貫徹執行，規范安全生產(chǎn)執法行為。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，廣泛宣傳行政強制法，宣傳安全監管監察執法可以實(shí)施的行政強制措施，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大人民群眾了解行政強制法，理解、支持安全監管監察行政強制措施，監督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護自身的合法權益。

　　三、認真做好有關(guān)行政強制規定的清理工作

　　根據行政強制法的規定，現行有關(guān)行政強制的規定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。國家安全監管總局負責對安全監管監察部門(mén)負責執行的行政法規中有關(guān)行政強制的規定進(jìn)行梳理，及時(shí)提出修改或者廢止意見(jiàn)報國務(wù)院法制辦；負責在2011年12月中旬前，對現行有效的安全生產(chǎn)部門(mén)規章和規范性文件中有關(guān)行政強制的規定進(jìn)行清理，并通過(guò)國家安全監管總局網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報等向社會(huì )公布清理結果。各省級安全監管監察部門(mén)要按照本�。▍^、市）人民政府的要求，對地方安全生產(chǎn)法規、規章中有關(guān)行政強制的規定進(jìn)行梳理，及時(shí)提出修改或者廢止意見(jiàn)報政府法制辦；要對本部門(mén)頒布的規范性文件進(jìn)行一次專(zhuān)項清理，凡存在違法設定行政強制措施或者行政強制執行，或者對法律、法規以及國家安全監管總局依據法律、行政法規制定的規章規定的行政強制措施的對象、條件、種類(lèi)作擴大規定，或者與行政強制法規定的行政強制措施實(shí)施程序或者行政強制執行程序不一致等情況的，要及時(shí)予以修改或者廢止。規范性文件的清理結果，要于2011年12月20日前報國家安全監管總局政策法規司，并在本部門(mén)網(wǎng)站或者有關(guān)媒體及時(shí)向社會(huì )公布。

　　四、依法規范行政強制實(shí)施主體

　　根據行政強制法的規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強制執行由具有行政強制執行權的行政機關(guān)實(shí)施或者由行政機關(guān)申請人民法院實(shí)施；行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各級安全監管監察部門(mén)要對本部門(mén)實(shí)施行政強制的依據進(jìn)行梳理、匯總，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強制權的執法崗位上。各級安全監管監察部門(mén)實(shí)施行政強制，必須以本機關(guān)名義實(shí)施；凡沒(méi)有法定依據實(shí)施行政強制、內設機構以自己名義實(shí)施行政強制措施、委托或者授權下級安全監管監察部門(mén)行使應當由本級部門(mén)行使的行政強制權的，要立即予以糾正。國家安全監管總局將把行政強制法培訓納入安全監管監察人員業(yè)務(wù)培訓內容。地方各級安全監管部門(mén)和各駐地煤礦安全監察機構要積極選派行使行政強制權的執法人員，參加國家安全監管總局或者地方人民政府法制部門(mén)組織的行政強制法專(zhuān)題培訓。

　　五、嚴格遵守行政強制程序

　　行政強制法既規定了行政強制措施、行政機關(guān)強制執行以及行政機關(guān)申請人民法院強制執行的一般程序，又對查封、扣押和凍結等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執行的程序作了專(zhuān)門(mén)規定。各級安全監管監察部門(mén)必須嚴格遵守這些程序規定，大力強化程序意識，并結合實(shí)際，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強制法的各項程序規定落到實(shí)處；作出行政強制決定、采取行政強制措施，必須履行當事人陳述申辯程序，制作當事人陳述申辯筆錄文書(shū)，并制作執行行政強制的執法文書(shū)；對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制。地方性法規設定行政強制且規定由安全監管監察部門(mén)自己強制執行的，有關(guān)安全監管監察部門(mén)要在2011年12月底前，制定完善行政強制執行的配套制度并報政府批準或者備案，確保正確行使行政強制執行權。

　　六、強化對實(shí)施行政強制的監督

　　行政強制法加強了對行政機關(guān)實(shí)施行政強制的監督，對行政機關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規定。各級安全監管監察部門(mén)要尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償的權利；要健全行政強制執行的補救制度，對據以執行的行政強制措施解除的，要及時(shí)恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償；要完善安全生產(chǎn)執法責任制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權的，依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。

　　建立安全監管監察行政強制備案制度。各級安全監管監察部門(mén)作出行政強制決定的，要在作出行政強制決定之日起10個(gè)工作日內將行政強制決定和相關(guān)材料報上一級安全監管監察部門(mén)備案。上一級安全監管監察部門(mén)要加強對實(shí)施行政強制的監督檢查，對下一級安全監管監察部門(mén)報備的行政強制決定和相關(guān)材料進(jìn)行審查，發(fā)現違法實(shí)施行政強制的，堅決予以糾正。

　　七、以貫徹實(shí)施行政強制法為契機，加強法治政府建設

　　各級安全監管監察部門(mén)要把貫徹實(shí)施行政強制法，規范行政強制行為作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，加快建設法治政府的一個(gè)重要抓手，把嚴格執行行政強制法與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號）和《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全監管總局令第24號）以及有關(guān)規范安全生產(chǎn)行政執法、推行行政執法責任制的安排部署結合起來(lái)，統籌考慮、統一安排。要以貫徹實(shí)施行政強制法為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)立法，規范行政執法，加強執法監督，切實(shí)提高安全監管監察部門(mén)和安全監管監察人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府建設，推進(jìn)安全發(fā)展。

　　貫徹實(shí)施行政強制法，需要清理現行行政強制的有關(guān)規定，建立健全配套制度，強化對行政強制行為的監督，專(zhuān)業(yè)性強，任務(wù)重。各級安全監管監察部門(mén)要充分發(fā)揮政策法規機構的作用，加強政策法規機構建設，使之切實(shí)擔負起作為安全監管監察部門(mén)領(lǐng)導參謀、助手的職責。

　　地方各級安全監管部門(mén)和各駐地煤礦安全監察機構在行政強制法實(shí)施中如遇到重大問(wèn)題，請及時(shí)報告國家安全監管總局政策法規司。

　　國家安全監管總局
　二〇一一年十月八日