國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于貴州省黔南州荔波縣安平煤礦“10.4”重大煤與瓦斯突出事故的通報

安監總煤調〔2011〕153號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年10月4日7時(shí)53分，貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。事故發(fā)生時(shí)，井下共有28人，經(jīng)全力搶險救援，其中11人安全升井，17人死亡。經(jīng)查，該礦2003年建井，設計生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，2008年由6萬(wàn)噸/年技改為9萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。其建設項目《開(kāi)采設計方案》及《安全設施設計》均通過(guò)了相關(guān)部門(mén)審查批準，2008年10月開(kāi)工建設，2011年6月29日經(jīng)黔南州工信委批復進(jìn)入試生產(chǎn)階段。

　　據初步分析，事故直接原因是該礦掘進(jìn)井下+350m水平水倉時(shí)進(jìn)入突出煤層，未采取有效防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查。

　　該起事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦屬技改礦井，其水倉正在建設，不具備聯(lián)合試生產(chǎn)條件，而有關(guān)部門(mén)卻批復同意其進(jìn)入試生產(chǎn)階段；二是該礦為煤與瓦斯突出礦井，卻未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施。該礦雖然購買(mǎi)了瓦斯抽放裝備，卻未形成系統，沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽放作業(yè)；三是該礦瓦斯管理混亂，瓦斯濃度由0.2%突然增大到1.28%后，未采取任何處理措施；四是該礦非法承包，勞動(dòng)組織十分混亂。

　　為深刻吸取事故教訓，切實(shí)落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任和措施，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：

　　一、進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國務(wù)院第165次、第173次常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議及全國安全生產(chǎn)（專(zhuān)題）視頻會(huì )議精神，充分認識當前煤礦安全形勢的嚴峻性，要擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，不得借口市場(chǎng)供需緊張突擊生產(chǎn)、冒險生產(chǎn)而不顧安全、忽視安全，要強化落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和地方政府安全監管主體責任，深入排查消除各類(lèi)事故隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　二、切實(shí)加強對整合技改礦井的安全監管

　　各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對整合技改礦井的日常監管，督促煤礦企業(yè)嚴格按照設計進(jìn)行施工，經(jīng)驗收后方可生產(chǎn)。不得借技改、聯(lián)合試生產(chǎn)之名行違法生產(chǎn)之實(shí)；對完成技改進(jìn)入試生產(chǎn)的礦井，要進(jìn)行嚴格的審查驗收，驗收不合格的堅決不準生產(chǎn)。

　　三、切實(shí)加強煤礦防突工作力度

　　各煤礦企業(yè)要切實(shí)加強防治煤與瓦斯突出工作，認真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），嚴格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，強化區域防突措施，加大治本力度，認真做到先抽后采，不抽不采，抽采達標，不掘突出頭，不采突出面。不具備防突能力的煤礦要堅決退出，從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。

　　四、嚴肅查處事故，加大責任追究力度

　　對發(fā)生事故的煤礦，要嚴格按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅事故查處，對工作中不負責任導致事故發(fā)生的責任者要加大責任追究力度。要跟蹤對事故責任者的處理落實(shí)情況，真正做到責任者得不到處理不放過(guò)。要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)事故調查處理結果，自覺(jué)接受社會(huì )和輿論的監督。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報轉發(fā)到轄區內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　國家煤礦安全監察局
　二○一一年十月五日