6.評標委員會(huì )違規要求投標人澄清實(shí)質(zhì)性?xún)热荩ò咐?.36）

　　[背景] 某依法必須進(jìn)行招標的燃油鍋爐采購項目，評標委員會(huì )經(jīng)過(guò)初步審查，認為投標人A投標的鍋爐與招標文件中要求的使用環(huán)境、參數、熱效率等基本一致，但其價(jià)格過(guò)高，為此，招標人代表建議評標委員會(huì )進(jìn)行了以下兩項澄清，要求投標人A做進(jìn)一步說(shuō)明：

　�。�1）如果中標，在現有的報價(jià)基礎上可否再下浮1%-3%；

　�。�2）如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。

　　在規定的時(shí)間內，投標人A及時(shí)進(jìn)行了回復，承諾如果中標，在原投標報價(jià)的基礎上下浮2%，但沒(méi)有承諾免費提供噴油嘴，因為其價(jià)格太貴。但承諾可以?xún)?yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標人對投標人A的回復較滿(mǎn)意，于是評標委員會(huì )推薦了投標人A為第一中標候選人。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）評標過(guò)程中，《招標投標法》對評標委員會(huì )要求投標人澄清的內容是否有限制？

　�。�2）本案評標過(guò)程是否存在問(wèn)題？為什么？

　�。�3）本案評標委員會(huì )的評標結果是否有效？為什么？

　　[考查]

　�。�1）澄清或者說(shuō)明的規定；

　�。�2）評標無(wú)效的情形。

　　[分析] 《招標投標法》三十九條規定，評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。這里的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，《招標投標法》第四十三條界定了投標價(jià)格、投標方案等為投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热��！对u標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（12號令）第十九條又進(jìn)一步規定，評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。澄清、說(shuō)明或者補正應以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?本案中，評標委員會(huì )要求投標人澄清的內容，屬于投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，相當于要投標人A進(jìn)行了二次投標報價(jià)，違反了法律賦予評標委員會(huì )的職責。

　　《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第五十七條規定，評標過(guò)程有下列情況之一，且影響評標結果的，評標無(wú)效，應當依法重新進(jìn)行評標或者重新進(jìn)行招標：①使用招標文件沒(méi)有確定的評標標準和方法的；②評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；③應當回避擔任評標委員會(huì )成員的人參與評標的；④評標委員會(huì )的組建及人員組成不符合法定要求的；⑤評標委員會(huì )及其成員在評標過(guò)程中有違法違規、顯失公正行為的。

　　[參考答案]

　�。�1）《招標投標法》對評標委員會(huì )要求投標人澄清的內容有很明確的限制�！墩袠送稑朔ā啡�十九條規定，評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )可以書(shū)面形式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清，但澄清、說(shuō)明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，特別是不能要求投標人對投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行修改或變相修改。

　�。�2）本案中，招標人通過(guò)評標委員會(huì )向投標人A發(fā)出的兩項澄清內容，即如果中標，在現有的報價(jià)基礎上可否再下浮1%-3%和如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規定不允許澄清的內容。評標委員會(huì )的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人A的投標價(jià)格、投標方案進(jìn)行了談判，許可了投標人A二次報價(jià)，二次遞交投標范圍，違反了《招標投標法》第四十三條關(guān)于在確定中標人之前，招標人不得就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热菖c投標人進(jìn)行談判的規定。

　�。�3）本案中，評標委員會(huì )的行為超越了法律賦予其的權限，依據《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十七條的規定，該評標結果無(wú)效，招標人應重新進(jìn)行評標或重新進(jìn)行招標。

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